近日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，国资划转社保顶层设计方案正式落地。国资划转社保，既能有效缓解养老保险基金的支出压力，又有助于推进国企改革步伐的加快。未来须落实央企股权划转的配套细则，同步推进和完善社会保障制度改革。

　　一、 国资划转社保顶层方案落地 

　　11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，国资划转社保顶层设计方案正式落地。本次方案对国有资本划转充实社保资金的划转范围、对象、比例、承接主体、划转步骤时间以及经营管理等，均作出了明确规定。

　　

 

　　二、划转国资充实社保是应然之举 

　　社保基金惠及全民，国有企业全民所有，划转国资充实社保是应然之举。从历史看，本次划转的基本目标是“弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口”，即在基本养老保险制度改革时没有补缴历史债务，从而使得一部分人没有缴纳基本养老保险或者仅缴纳了部分，但是在退休后可以领取养老金，这导致中国养老金存在很长一段时间担负较重的转轨成本。从现状看，在中国人口老龄化背景下，社会保障基金的隐性债务开始逐步凸显。一方面，养老之困已是近忧，充实社保迫在眉睫，社保基金征缴收入难以持续保持增长；另一方面，随着覆盖人数的不断攀升，社保基金支出增长迅速，因此，近年来社会保障基金收支缺口呈现逐渐扩大的态势，对财政转移支付造成了较大压力。截至2016年底，城镇职工基本养老保险的抚养比已降至2.75。划转部分国有资本充实社保基金，是有效缓解基金缺口问题、增强社保基金可持续性的重要方式。

　　据人社部资料，2017至2050年间企业职工基础养老金累计缺口中约有1/3是由转轨成本带来的。另据社科院测算，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支的情况，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元。——编者注此外，国资划转社保对深化国企改革也有着积极意义。首先，倒逼国企集团加快公司制改革步伐，尤其是部分地方国企。划转国有资本充实社保基金，集团的公司制是基本前提。方案中明确敦促中央和地方企业集团未完成公司制改革的抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；同时探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。其次，这是向国有股权结构多元化和混改深化迈出的重要一步。将部分持股单一的国有集团由目前的国资委、地方国资委或财政部等部门持有，转为与社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等共同持有。随着我国混改进程提速，央企的股权结构可能会出现明显变化，划转资本如何与国企改革在制度上进行衔接、互相推进也是下一步需要细化的内容。从改革角度来看，这无疑是有积极意义的一步。

　　

　　今年5月国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，要求在2017年年底前，国有企业公司制改革要基本完成。到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革。——编者注三、划转不是简单地国有资本变现 

　　

　　对于划转的国有资本，方案明确指出，要建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。国有资本划转后，一是国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。目前，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。二是社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。

　　四、未来须同步推进社会保障制度改革 

　　业内人士认为，虽然划转国有资本相比其他方式更具优点，但有些重点和难点处理起来较为复杂。如增加了社保基金运作国有资本能力的难度、分红收入由于经营存在不确定性等，这些都亟待有关部门早日制订并出台配套办法与制度。此外还需要注意避免国有资本划拨社保基金进一步加剧养老金全国统筹改革难度。有专家认为，基本养老保险基金收支平衡压力较大，尤其是当期收不抵支的省份，国企经营情况也不够理想，划拨实施之后，高结余和结余“穿底”省份间的差距将进一步被拉大，中央统筹的难度将再度攀升，相关部门应对此充分预测并尽快采取应对措施力保明年改革如期推进。

　　据《中国社会保险发展年度报告2016》披露，去年各省份养老金收支平衡能力存在较大差异。有9省市的养老金收支结余超千亿。其中结余最高的广东省城镇职工基本养老保险基金结余总额为7258亿元，其次是北京市结余3524亿元。但黑龙江、青海等10个省市的养老金仅可支付不到10个月。养老金当期收不抵支的省份增加到7个，累计结余穿底最严重的为-232亿元。可见，养老金全国统筹已势在必行。——编者注

　　（编辑：胡慧璟）