日前，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，从五个方面提出22条具体举措力促吸引外资，进一步破解外商投资“痛点”和障碍。地方政府也纷纷积极出台积极利用外资新政，其中，北京市将在服务业领域深化试点改革，继续放宽外资准入门槛。

　　一、外资开放：迎最密集政策红利

    今年以来，我国外资领域已经迎来最密集的政策出台。顶层设计层面，从年初国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，到此次发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，近期更是在中央财经领导小组会议、中央政治局会议、国务院常务会议等多次高层会议部署进一步放宽外资准入和优化营商环境。执行层面，从自贸试验区扩围到第三批，形成11个自贸试验区发展新格局，到自贸试验区新版负面清单出炉和全国版负面清单的发布，以及商务部修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》等一系列部门规章、政策文件也在陆续出台。与此同时，浙江、湖北、江苏、福建等十余地今年纷纷出台了地方版扩大开放积极利用外资的新政，地方上也掀起一轮开放热潮。 

　　

　　

　　

 

　　二、利用外资：面临新形势新任务 

　　积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。通知指出，当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务，要不断提升我国引资新优势，促进吸收外资实现稳定增长。

　　外资开放政策密集出台的背后，正是源于我国外商投资新的发展环境和发展阶段。从国内看，我国吸收外资增速有放缓迹象。今年以来，我国实际使用外资在规模和增速上均有所停顿，特别是制造业吸收外资已经连续多年下降。商务部最新数据显示，2017年1-7月，我国实际使用外资金额4854.2亿元，同比下降1.2%。以美元测算，1-7月实际使用外资金额约为727.9亿美元，同比下降5.6%。今年以来，外国直接投资在我国增速同比一直呈现负增长态势，这与我国在经济结构调整和产业转型过程中出现的国际投资热度下降、生产要素成本上升等因素有关。从国外看，当前各国对外国投资的争夺日趋激烈。美欧等发达国家都在积极推出措施吸收境外投资，希望以此推动其国内制造业重振。

　　

 

　　三、本轮举措：五个方面力促吸引外资 

　　通知从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境五个方面提出促进外资增长的政策措施。在提出的22条具体举措中，“进一步减少外资准入限制”居首，包括准入前国民待遇、全面推广负面清单管理制度、扩大市场准入范围三方面内容。涉及财税配套等举措都是“真金白银”。本轮举措的财税政策扶持力度明显加大，制定对符合条件的外企递延纳税、采用优惠税率等六方面财税支持政策来促进外资的增长和利用。通知突出了国家级经济技术开发区的引资作用。提出充分赋予国家级开发区投资管理权限、支持国家级开发区项目落地等具体举措。人才出入境手续化繁为简以促进外资人员工作便利。采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式引进国际高端人才，年内出台更加完善的外国人才签证实施细则。外资投资禁地进一步破除以优化营商环境。如明确鼓励外资参与国有企业混合所有制改革，参与国内企业优化重组等部署。

　　四、北京：服务业进一步扩大对外开放 

　　2015年以来，作为服务业扩大开放的综合试点城市，北京服务业发展成效显著。今年，为进一步扩大开放，国务院批准印发了商务部会同北京市起草的《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》。深化方案包括十大领域，28个方面，85项措施。北京市副市长程红表示，为落实方案，北京一要抓扩大开放。新一轮服务业对外开放进一步放宽了外商投资的准入标准，包括航空运输、其他建筑、文化艺术、音像广播和电影电视、法律服务、银行业、企业管理服务、人力资源服务、医学研究与试验发展9个行业。其中很多领域的对外开放实现了全国的首个突破。二要聚焦体制机制创新。要率先加大营商环境改革力度，这部分占整个深化方案中90%的内容。在吸引外资方面，目前，北京已形成了外资企业全周期管理、“直通车”国际引智、无形资产融资、“1+X”平台服务、协同互认管理、“链式”监管、“集成式”出口融资服务、总消费促进等八项体制机制创新。下一步，北京在外资企业商务备案和工商登记一体化的基础上，今年年底前将对外贸有关事项进一步整合，做到“十五证合一”。在外籍人才激励上，将建立一系列更多的人才保障体系留住高层次外籍人才。

　　经过两年的服务业扩大开放试点，北京服务业占市GDP比重已经超过80%，2015年预定三年要完成的141项任务现已完成90%。从吸引国际投资的角度来看，北京服务业实际利用外资增长了55%，服务贸易规模增长了63%，成效显著。——编者注

　　（编辑：胡慧璟）