6月14日，国务院第176次常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。目前仍处于探索阶段的中国绿色金融事业，既迎来了难得的发展机遇，同时也将面临严峻的考验。

　　一、绿色金融在探索中快速发展

　　在全球竞相发展绿色经济、寻求经济可持续发展路径的大背景下，建立和完善绿色金融体系已经成为共识。要走出一条既保护生态环境又获得发展机遇的道路，需要“绿色标准+绿色金融”的支持。从顶层设计出发，绿色金融已上升为国家战略。

　　绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。——编者注中国建设银行市场研究处研究显示，2016年我国境内外市场共发行贴标绿色债券2300亿元，占全球绿债发行的40%，成为全球最大绿债市场。同时绿色信贷的规模也在持续增长，截至2017年2月，21家银行绿色信贷余额达7.5万亿元，占各项贷款的8.8%。绿色担保债权等创新型产品也在不断出现。中国的绿色金融事业在探索中不断前进。

　　二、五个试点各有特色和侧重

　　建设绿色金融改革创新试验区，是推动绿色金融发展的新尝试，这种区域性的探索相较于全国一盘棋铺开更有针对性，相关的创新政策也更容易落地。央行副行长陈雨露表示，浙江、江西、广东、贵州、新疆等五省（区），将探索差异化试验，各有特点，各有侧重。从各自的特色和侧重来看，这五个省（区）大概可以分成三类，第一类是浙江省和广东省，第二类是贵州和江西省，第三类是新疆。

　　五个试验区的选择，总体来说基于三方面考虑：五个省（区）从经济发展阶段、空间布局上全面覆盖；均有绿色金融相关的探索实践基础；这些地区的地方政府对绿色金融重视程度较高。——编者注 首先，浙江和广东的经济和金融业较发达，产业转型升级绿色发展需求迫切。将浙江的湖州和衢州作为试点地区，就是要整体探索金融方面的实现机制，对传统产业转型升级、对中小城市整体实现绿色发展提供服务。广东侧重的是发展绿色金融市场，突出金融产品和服务的创新，包括排污权、水权、用能权这些环境权益交易，以及推进碳金融产品的创新，建立绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。

　　贵州和江西省的绿色资源都比较丰富，生态优势明显，但是又属于经济后发地区。这两个地区的试点内容具体包括：绿色金融如何重点支持好有机现代农业、都市现代农业、农业生产排污处理等项目，如何支持好节能减排、清洁能源项目等，避免再走“先污染后治理”的老路。

　　新疆位于丝绸之路经济带的核心区，生态文明建设条件也比较好。其侧重于探索绿色金融支持现代农业、清洁能源资源，以及跟风电、光电相关的高端制造业等优势产业，以期以点带面地推动绿色发展，并且充分发挥好建设绿色丝绸之路的示范和向外辐射作用。

　　三、首提建立绿色金融风险防范机制

　　本次常务会议除了划定绿色金融改革创新试验区，还对其规划建设提出五项主要任务，对建设绿色金融改革创新试验区提供方向指导。

　　一是支持金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行，鼓励小额贷款、金融租赁公司等参与绿色金融业务。二是鼓励发展绿色信贷，探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵质押融资。三是探索建立排污权、水权、用能权等环境权益交易市场，建立企业污染排放、环境违法违规记录等信息共享平台，建设绿色信用体系。四是强化财税、土地、人才等政策扶持，建立绿色产业、项目优先的政府服务通道。加大地方政府债券对公益性绿色项目的支持。五是建立绿色金融风险防范机制，健全责任追究制度，依法建立绿色项目投融资风险补偿等机制，促进形成绿色金融健康发展模式。

　　四、绿色金融要走可持续发展之路

　　当前，业内人士普遍认为，目前绿色金融的发展还普遍面临融资成本比较高、期限比较长、收益比较低等问题。针对这些问题，在试验区中要重点做好以下几个方面的工作。

　　首先要进一步完善促进绿色金融发展的正向激励机制。这需要来自中央政府和地方政府的财政贴息、税收优惠的支持，来自于央行再贷款的支持，来自于绿色发展基金等低成本的资金，以便于综合降低绿色融资的成本。二是加大绿色金融产品和服务的创新。绿色融资的需求是分层次、多样性的。对于有一定的投资回报，同时又希望能够进入商业化运作，经过精细的组织是可能实现商业化或准商业化运作的，这是金融主要进入的领域和项目。此外，对于组织方式和产品设计也有多样性的要求。三是持续提升绿色金融市场的透明度。主要解决现在普遍在绿色金融市场投融资存在的信息不对称问题，要强化环境信息披露的要求，建立公共环境数据平台，要完善绿色金融产品的标准，完善绿色评级和认证，要建立环境压力测试体系等，来有效制约污染性的投资。（编辑：任哲）