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实体经济再迎减税降费红利潮

2017-02-21 11:06   来源:京信网

  继2016年全面推开营改增试点后,2017年大力清理和规范涉企收费成为新一轮降成本政策焦点。近日国务院常务会议聚力清费的最新部署,意味着新一年“清费”将与“减税”进一步联动,切实保障企业收获减负实效。

  一、进一步清理和规范涉企收费

  国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议,决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。会议指出,要坚决取消事业单位不合理收费,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。

  近年来,我国减费降费措施取得了一定成效。2013年以来,各地区各部门持续推出减费降费措施,中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项,地方取消收费600项以上。2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到,目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出,给企业加重负担。下一步,要深化认识,深挖潜力,各部委要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,加大审计、督查力度,让企业和群众切实得到实惠,为市场增添活力。

  去年年底,福耀玻璃、娃哈哈集团等一些知名企业董事长接受采访时,纷纷表示企业税费负担较重,有财政学者也提出“死亡税率”一说。在去年大力减税的背景下,这种现象引起了政府的高度重视。经过对娃哈哈集团缴费情况的详细调查后发现,一些不合理、不规范的收费项目让企业负担沉重,冲淡了减税的“快感”。——编者注 

  二、大力增强企业降费获得感

  当前,进一步降低企业负担,需要在继续深化税制改革的同时,加大非税收入的规范整治力度,增强企业在降费方面的获得感。

  增强降费获得感,要敢于治“乱”。涉企收费往往是多头管理、分类收缴,有的附加在税收里,有的隐含到电价里,有的埋伏在审批或中介服务中。政府财政收入体现的是权威与严肃,重在建立规范的征收秩序,让企业明明白白缴费、政府公开透明收费。本届政府成立以来,陆续出台了一系列清理规范措施,行政事业性收费等大幅减少,但对保留的收费项目,仍需加大正税清费力度,坚决杜绝不合理收费。

  据统计,目前仅电价一项,附加的全国性收费就有国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等5项,这还不包括各种地方性基金。过多的收费项目,让企业感觉处处有费、应接不暇,这种不规范的乱象,一定程度上给“浑水摸鱼”乱收费留下了隐患。——编者注 

  增强降费获得感,要善于治“本”。 “扬汤止沸,不如去薪”,不合理的经营服务性收费等虽然表面上种类繁多、野蛮生长,但根源是其依靠的行政权力或垄断地位。治本之策在于消除收费背后的权力阴影,通过大力推进简政放权,培育充分竞争的市场体系和规则,还经营服务性收费应有的本来面貌,让企业不交冤枉钱。这些年,各级政府采取了诸多措施,但收效并不明显,很多收费在这个环节减了,又加到另一个环节,甚至原封不动换个“马甲”继续收费,严重影响了清理涉企收费的实际效果。

  在对娃哈哈集团及所属企业核查出的212项缴费清单里,经营服务性收费、协会商会会费等项目合计占了183项,比例高达86%。这些名义上不属于公共财政的收费项目,却是很多企业不得不过的门槛,是清理规范乱收费的“硬骨头”。——编者注 

  增强降费获得感,还要勤于治“政”。清理规范涉企收费,是一个长期动态的过程,不能指望一劳永逸,即便是现在合理的收费政策,也可能因为市场竞争、科技进步、行业发展等因素,将来需要调整和完善。现实中,凭一纸红头文件就长期收费,拿着旧文件收新费的现象并不少见。

  在核查娃哈哈集团缴费项目过程中,有关部门就发现,国家已取消的工业产品生产许可证审查费,由于收到文件时间滞后等原因,地方执行部门仍向企业继续收取。——编者注 

  三、财税体制改革力促持续减税

  除着力降费以外,今年政府还将持续深化新一轮财税体制改革:改进预算管理制度、完善税收制度、建立财政事权和支出责任相适应的制度。随着财税改革的深化,新政将持续为实体经济减负,激发企业活力。

  展望2017年,多项税制改革与企业减税息息相关,实体经济再迎一波减税红利潮。一是“营改增”将在减税方面继续担当重任。专家预计,今年营改增减税规模将进一步扩大,预计可能达到7000亿元。不少机构预测,为助力减税降费,今年财政赤字率将可能突破3%。二是健全地方税体系方案。内容涉及中央与地方财政事权及支出责任划分、中央和地方收入划分、转移支付制度等。三是推进综合与分类相结合的个人所得税改革。专项扣除的可能性、扣除项目的设计以及扣除额度的核算方式等,都成为个税改革的焦点。市场预计或将在住房贷款和再教育支出等方面增加专项扣除。四是深化资源税改革,扩大水资源税试点范围。环境保护费改税后,拟将环境保护税全部作为地方财政收入,更能调动地方治污积极性。五是加快社会保险制度改革。“五险一金”变为“四险一金”,调整之后企业的生育保险和医疗保险缴存总比例将下降1.25个百分点。这将为企业经营大力地缩减人力成本。

  营改增是近年来最大的税制改革和减税措施。2016年,我国营改增减税规模超5000亿元;消费税改革持续调整和完善。去年取消了对普通美容、修饰类化妆品征收的消费税,对超豪华小汽车加征消费税;资源税改革自2016年7月起全面推开;《环境保护税法》去年年底通过,将于2018年起实施。——编者注 

  四、减税降费也是积极的财政政策

  在稳健中性的货币政策基调下,货币政策继续宽松的条件十分有限。在当前经济下行压力加大的背景下,采取积极扩张的财政政策,将进一步刺激消费和投资,改善企业盈利,稳定经济增长。作为财政政策的重头戏,减税降费将为我国实体经济的发展进一步扫清屏障,也为促进经济“脱虚向实”提供有力的政策支持和制度保障。(编辑:胡慧璟)

 
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