2017年省级地方两会近期密集召开,针对热点民生问题,各地纷纷亮出新年施政方案。本文梳理了部分已召开会议省市的政府工作报告,并从中盘点出各地政府共同聚焦的一些施政热点。

　　一、持续发力“三去一降一补”

　　去产能方面,将从处置“僵尸企业”、严处“地条钢”等违法违规项目、推动兼并重组三路突进。钢铁大省河北、煤炭大省山西等地都制定了详细的去钢铁和去煤炭目标。去库存方面,多地在政府工作报告中强调,要因城施策,加快三四线城市商品住房去库存。去杠杆方面,重庆市提出运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组,有序开展市场化债转股。降成本方面,浙江省将继续精简行政事业性收费,倒逼各级各部门减权、放权、治权,帮助企业降低制度性成本。补短板方面,云南省提出要在医疗、养老、教育等公共服务领域补短板,精准发力脱贫攻坚,全力保障和改善民生。

　　二、力推国企混改重组

　　在地方两会中,国企混改无一例外地被列为2017年重点工作。在紧扣混改路线的同时,提升资产证券化率、发展投资运营公司、加速重组整合、倡导员工持股和激励机制改革等也是热词。尽管都力推混改,但各省市均有所侧重。比如上海更强调国企整体上市;山西、吉林、云南、宁夏等地重视“资本投资运营”;北京、福建、湖南、青海等地关注“员工持股”和“激励机制改革”;湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重组整合”;“提高资产证券化率”则是西藏、陕西、黑龙江等政府的重要工作。

　　据证券时报消息,目前已有近20个省市出台地方混改指导文件,其中以广东、上海、山东、北京推行速度最快,已进行混改相关工作的上市公司占比分别为13%、11%、7%、6%,江苏、安徽、河南、辽宁、重庆等地也逐步铺开混改局面。——编者注 

　　三、从严调控促稳楼市

　　“促进房地产市场平稳健康发展”成为各地政府工作报告中出现最多的字眼,“坚持居住属性”、“抑制投资投机”等说法也被频繁提及,部分城市甚至提出“控房价”、“挤泡沫”的说法。总的来看,一二线城市将谨遵“调控从严”的方向,而三四线城市则将加大楼市去库存力度。除住房保障部分外,大部分省市在市场调控部分也都提及“促稳”,但侧重点又有所不同。如北上广等地侧重从增加供给的角度来稳定房价,增加中小型商品房和保障性住房的供应比例,建立租购并举的住房制度;天津、重庆提出要抑制资产泡沫;湖北省要求实行一城一策、分类调控;吉林省表示将下大气力去库存,提前完成商品住房去库存三年任务;河南省对房地产调控着墨较多,称将增加市场供给,控制房价上涨。

　　截至1月15日,在北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、南京、合肥、珠海等九大城市的政府工作报告里,“抑制资产泡沫”被两个城市提及;将“房子是用来住的,不是用来炒的”写入报告的有四个城市;还有四城提出“要发展住房租赁市场”;而“要合理增加住宅用地供应”的城市更达到了五个。——编者注 

　　四、聚力环保治理

　　在一些雾霾重灾区,当地政府均制定了详尽的环保治理大纲。京津冀:北京制定的2017年PM2.5年均浓度目标为60微克/立方米,投入182.2亿元治理大气污染。关停500家污染企业,实现城六区和南部平原地区“无煤化”,淘汰30万辆老旧机动车等;天津计划改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉,关停淘汰落后企业100家,完成国家“大气十条”目标任务;河北计划PM2.5平均浓度同比下降6%以上。山西:完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务,建立重污染天气预警应急响应和联动机制。河南:PM10和PM2.5年均浓度目标为108微克/立方米以下和74微克/立方米以下,优良天数达200天以上。

　　除雾霾治理外,多个省市的政府工作报告中都提及了“河长制”。根据2016年底两办印发的《关于全面推行河长制的意见》,地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,到2018年年底前全面建立河长制。——编者注 

　　五、力促民间投资

　　随着PPP等民间投资参与模式的实质性突破,民间投资准入门槛降低以及竞争环境优化将进一步落到实处。在湖南、湖北、吉林、青海、上海、浙江等地两会上,如何进一步发挥民间投资的主力军作用,大力推广政府和社会资本合作模式,合理引导民间投资成为热议的内容。浙江:要从放宽民资准入门槛、降低民营企业成本、提振企业家投资信心三方面着手让民间资本可以投、投得起和愿意投。上海:将进一步改善非公有制经济发展环境,深入推进自贸试验区的示范引领作用。广东:大力培育民营高新技术企业,对新获批企业实施以奖代补,力争民营大型骨干企业达100家以上。

　　国家层面也出台了多项政策促进民间投资。如国家发改委在“十三五”战略性新兴产业规划、建立“一带一路”PPP工作机制和新型城镇化建设、收费公路等项目中,都明确表示要引导社会资源更多投向以战略性新兴产业为代表的实体经济,鼓励和帮助中国企业“走出去”,吸引民间投资进入更多领域。——编者注 

　　六、加快推进新旧动能转换

　　今年各地更加注重从结构性问题入手,着力改造提升传统产业,培育新经济、新业态,促进新旧动能有序转换。广东:抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇,制定实施国际科技、产业创新中心建设方案。大力发展机器人产业,培育20家超亿元的机器人制造及集成企业。上海:全面推进科技创新中心建设,切实把创新落实到创造新的增长点上。集中力量建设张江综合性国家科学中心,依托重大科技基础设施群筹划国家实验室。继续构筑功能型创新平台,启动建设、提升改造和培育引导智能制造、生物医药、集成电路等一批共性技术研发与转化平台。浙江:加快提高自主创新能力,支持企业加大科技投入、加强研究开发,着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。大力推进科技创新市场化、科技成果资本化和产业化。(编辑:胡慧璟)