在“五证合一、一照一码”改革全面实施两周后,国务院常务会议部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。

　　一、切实推动职能转变,释放更多创新创业潜能

　　今年推行“五证合一”改革取得两方面成效。今年以来推进商事制度改革的主要举措是,围绕降低市场准入门槛、提高市场准入便捷性,着力优化流程,细化配套措施,通过深化“三证合一”改革、进一步放宽住所条件、试行企业简易注销、试点全程电子化和电子营业执照等措施不断提高工商注册便利化水平,进一步改善营商环境,市场主体投资创业热情持续激发。今年推行的“五证合一”改革取得两方面成效:一方面大大降低了企业创立的制度性成本,提高了开办企业便利度;另一方面提升了行政效率,扩大了数据共享范围,推进了部门之间业务协同,也为下一步深化改革积累了经验。

　　2015年10月1日,我国“三证合一”改革正式落地。今年10月1日,“五证合一、一照一码”登记制度改革正式实施,在“三证合一”基础上加入社会保险登记证和统计登记证,实现更大范围、更深层次的信息共享和业务协同。截至10月13日,全国共核发“五证合一、一照一码”营业执照76.81万张。——编者注 

　　开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。此次国务院常务会议提出,在今年10月起全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革基础上,进一步深化商事制度改革,扫除妨碍创业创新的制度羁绊。要将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。专家指出,从“三证合一”到“五证合一”,改革积累的成功经验也为今后将更多涉企证照纳入打下了基础。而此前的“五证合一、一照一码”改革与全国一张网建设,正好为“多证合一”奠定了技术基础。

　　二、商事制度改革的红利不断显现

　　通过深化商事制度改革,充分激发了微观市场主体的创业创新活力,为经济持续发展提供新的动力。商事制度改革推动我国新设立的市场主体“井喷式”增长,成为我国经济发展中的一大亮点。

　　截至今年9月底,全国实有各类市场主体达8371.6万户,其中实有企业总量达2463.32万户,同比增长18.5%;今年前三季度全国新登记市场主体1211.9万户,同比增长13.7%,平均每天新登记超过4万户;今年前三季度新登记企业401万户,同比增长27%,平均每天新登记企业1.46万户,这个数字是改革前每天新登记企业的2.12倍,全面实施商事制度改革以前每天新登记企业是6900户。根据新设小微企业重点活跃度调查,三季度新设小微企业活跃度为69.6%,在经济下行压力加大的情况下,就业不降反增,这表明商事制度改革的红利不断显现,为我国经济发展提供了新的动力。

　　2015年,全国新登记市场主体1479.8万户,其中,企业443.9万户,比2014年增长21.6%,平均每天新登记企业1.2万户,比2014年平均每天1万户有明显提高。中国科协组织的第三方评估显示,2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。——编者注 

　　三、进一步推进事中事后监管方式创新

　　虽然目前商事制度改革取得突破性进展,但改革任务远没有结束。目前存在着较为突出的问题是,重准入轻监管、重管制轻服务、重权力轻责任、许可事项多、审批周期长、企业注册难、行政职责不清、监管越位错位、社会自律机制欠缺等。因此,大幅度地减少行政审批,还必须和事中事后监管配合起来,增强企业的社会信用程度。对此,此次国务院常务会议提出,要创新事中事后监管,推动企业信息共享交换和互认互用。在各部门单独实施“双随机一公开”检查的基础上,加快推动跨部门联合检查方式,减少对企业的不合理干扰,从而提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租事件。

　　我国正在全面推行“双随机、一公开”监管,就是在对企业进行监管检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。这对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减少企业负担和权力寻租具有重要意义。专家提出,目前的情况是企业的“婆婆”过多,经常需要应对不同监管部门的检查,这对企业和政府行政成本都是一种浪费。如果能够进一步完善全国企业信息系统,实现跨部门联合检查,通过信息化手段将检查结果共享,既可以节约一定的行政成本,更重要的是将为企业营造一个良性发展的生态环境。解决这个问题的深层次矛盾还是要切实转变政府职能,把“放管服”结合好,进一步深化行政管理体制改革,促进经济发展、释放市场活力。

　　四、形成具有国际竞争力的营商环境

　　这两年,随着商事制度改革不断深化,我国营商便利程度在全球排名逐年提高。世界银行每年发布的“年度营商环境报告”显示,2013年中国内地排在第96位,2014年排名第90位,2015年则排名第84位,目前排名已经超过了中位数。但如果再细看国别类型和分项指标计值,我国也仅排在亚洲、非洲、中东、南美等一些市场经济不很发达的国家之前,发达市场经济国家和经济体的营商环境都远远高于中国内地;进一步看分项指标排名,我国仅在注册资产、获得信贷、跨境贸易、合同执行和破产保护几个指标超过平均水平,但在设立企业、建设许可、电力建设、纳税和保护少数投资者等方面,与发达经济体的市场化程度和营商便利方面尚有不小的改革改善空间。专家指出,从国际高标准来看,我国开办企业时间仍有压缩空间,要通过进一步压减准入环节,提高审批效率,压缩开办企业的时间,形成具有国际竞争力的营商环境。(编辑:洪旭)

　　此次国务院常务会议提出,运用“互联网+”,在全国推进企业登记网上办理,鼓励有条件的地方对企业登记全程电子化先行先试。据悉,目前全国已有北京、江苏等18个省(区、市)开展了全程电子化登记改革工作试点。——编者注