“三去一降一补”再下一城。8月22日,国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》,从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施,助力供给侧结构性改革强力攻坚。

　　一、对准企业痛点:合理降低企业税费负担

　　今年以来,国务院层面已经就减税降费等降成本举措进行多次部署,各部门也出台多项政策。此次《方案》再度强调降低税费负担,将“合理降低企业税费负担”列为降成本八大措施之首。

　　营改增减税效应或将达万亿级。在目前已经出台的降成本措施中,降税减费力度最大。据统计,2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。今年5月份营改增试点全面推开后,今年减税金额将超过5000亿元。社科院高培勇指出,如果以增值税标准税率17%作为基础,每下调一个百分点将带来不少于2200亿税收的减少。保守估计,整个营改增进程会有9000-10000亿元税收的减少。而在降费方面,继去年国务院降低社保五险中的三个险种费率后,今年再次阶段性降低社会保险费率和住房公积金缴存比例。初步测算,每年可减轻企业负担1000多亿元。

　　初步统计,目前已有25个省份出台了“降成本”具体方案,今年将至少为企业降低7000亿元以上的成本。其中,广东省出台《供给侧结构性改革降成本行动计划(2016-2018年)》,预计为企业降低的税负成本达到减负总规模的50%以上。山东省出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》,可累计为全省企业减负2000多亿元。——编者注

　　降税仍是下一步降成本着力点。下一步降成本政策储备中,降税费将继续成为着力点,包括降低制造业增值税税率等更多举措正在酝酿中。从国际增值税实践经验来看,很多国家都是1-2档税率,这是比较理想的。而我国营改增政策实施后,增值税税率实行五级制(即17%、13%、11%、6%、0),加之3%的征收率,税率偏多,容易导致增值税抵扣不畅通,有可能导致新的政策压力和征管压力。因此,调低增值税税率尤其是制造业的增值税税率无疑是比较合适的降企业税负的方法。

　　二、多管齐下降低企业融资成本

　　针对企业总体融资成本的降低,《方案》多管齐下,提出推进发展股权融资、设立民营银行等多方面措施。在货币环境层面,从短期来说,就是通过积极的货币政策、更加灵活的商业银行考核体系,来解决资金来源成本过高的问题。同时,通过降低融资中间环节费用,加大融资担保力度来降低资金中介费用过高的问题。

　　在直接融资环节,发展股权融资和债券融资。《方案》要求大力发展股权融资,合理扩大债券市场规模。业内人士指出,《方案》专门提出了发展股权融资和债券融资这两个最主要的直接融资手段,具体来说就是完善现有交易所市场功能,盘活存量。同时推动区域市场和私募基金发展可以带来新增量的市场和机构的发展。推动“四板”市场和私募基金两个增量部分发展,从长期来看,将在降低中小企业成本层面起到决定性作用。

　　《方案》还要求,支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。申万宏源相关研报指出,债转股的成功实施需要一系列条件配合:一是需要专业化的资本进行运作和对接;二是退出需要经济环境和企业经营的好转的配合;三是需要对于转股的目标债权进行严格的甄别。——编者注 

　　推进民营银行设立,提高间接融资规模。《方案》提出稳妥推进民营银行设立,发展中小金融机构。目前我国既存在金融结构失衡问题,也存在银行等提供间接融资的机构数量不足的问题。推进民营银行设立,就是在推动更多能提供间接融资的机构数量,提高间接融资的规模和提高间接融资支持实体经济的效率。

　　三、减少审批环节,降低隐性成本

　　5月底,国务院连发两则文件,直指简政放权重点领域——《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》及《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。在已经完成的简政放权工作之外,国家还计划再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项,削减一批生产许可证、经营许可证。根据计划,国家还要求获保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。

　　发改委学术秘书委员会秘书长张燕生认为,在供给侧结构性改革的大背景下,政府还应该注重为实体经济提供更多更好的服务。如何帮助企业参与科研、寻找和培养人才、降低融资成本,这些都应该是简政放权的升级版,同样也是降低实体经济成本的方法。

　　四、坚持政策“初心”,助企业转型升级

　　分析人士认为,降成本过程中有两大“陷阱”需要规避。其一,中国经济要实现转型升级,大量研发投入、装备更新、劳动培训不可获缺。如果政策导致企业靠压缩必要的发展支出来降低成本,只能进一步固化低端产能,陷经济于更大困境。其二,降成本的根本目标在于助企业转型升级。若部分“僵尸企业”借降成本之机继续苟延残喘,挤占资源,也有违降成本政策初衷。正因为如此,此次《方案》明确,要引导企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施,降低内部成本;同时,突出政策措施的针对性和差别化,既要有效降低实体经济企业成本,又要充分尊重市场经济规律,加快落后产能退出,提升经济可持续发展能力。

　　降低企业人工成本方面,《方案》明确提出“降低企业社保缴费比例”,其中养老保险和失业保险单位缴存比例将降低1.5-2个百分点,有利于缓解企业当前的成本压力。业内预计,未来政府将不再刻意强调工资增长,而更多地取决于劳动生产率提升和企业效率提高,就业市场将更具有弹性。——编者注 

　　综上,此次降成本《方案》更为系统和完善,且每项政策都明确了负责落实的部委,可操作性强。此前的一系列降成本举措已初显成效,很多企业成本有所降低,利润出现改善。此次《方案》进一步明确了降成本的目标:经过1至2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。预计随着PPI降幅逐渐收窄,降成本政策加快落地,下半年工业企业成本有望进一步降低,利润有望继续改善。(编辑:洪旭)