在7月4日召开的全国国有企业改革座谈会上,国家主席习近平、国务院总理李克强分别对国企改革作出重要指示,明确了国企改革的任务和目标,标志着深化国企改革将步入加速期。

　　一、高层作重要指示,中央密集部署

　　高层就国企改革作重要指示。在此次国企改革座谈会上,习近平强调,必须理直气壮做强做优做大国有企业,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。要推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。李克强指出,积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构,遵循市场规律,瘦身健体提质增效,淘汰过剩落后产能,以推动供给侧结构性改革。着力破除体制机制障碍,完善监管制度,积极为国企改革营造良好环境。

　　中央密集部署国企改革。在5月18日的国务院常务会议上,李克强指出,要以改革促发展,以“壮士断腕”的勇气和决心,坚决打好打赢中央企业“瘦身健体”、提质增效的攻坚战。同时,总理还就处置僵尸企业明确了任务和时间表。6月1日,中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况时提出,要抓紧向“以管资本为主”的监管职能转变,抓紧制定和完善国有企业改革各项配套制度,加大央企改革试点和总结推广力度。6月30日,国资委主任肖亚庆在十二届全国人大第二十一次会议上作国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告时指出,目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案,还有9个文件正在履行相关程序,相关配套文件即将全部制定完成。7月1日,国资委、财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》,旨在规范企业国有资产交易行为,加强监管,防止国有资产流失。

　　二、国企改革已呈加速之势

　　首批试点步稳蹄急。自2014年7月15日国资委公布第一批“四项改革”试点以来,纳入试点的六家央企旗下上市公司内部的深度改革正快马加鞭。作为首批国有资本投资运营公司试点的中粮集团糖业板块正在加速整合。中粮集团明确提出结合国有资本投资公司改革要求,将以“小总部、大业务”为原则部署瘦身健体计划。6月15日,国药集团旗下上市公司现代制药和国药一致再次同时发布重组公告,称国资委原则同意两家公司本次资产重组及配套融资的总体方案。

　　第二批试点有望启动。国资委此前表示,国企改革十项改革试点有关部门正在研究制定方案,试点工作将于今年全面展开。目前已有诚通集团、国新公司两家央企确定为国有资本运营公司试点企业。6月2日,中国五矿集团与中冶集团召开重组大会。这是继去年12月8日国务院国资委正式宣布战略重组消息后,两家世界500强央企重组整合迈出的关键实质性一步。肖亚庆透露,新组建的中国五矿已纳入国有企业改革试点。分析人士称,新组建的中国五矿很可能纳入的是国有资本投资公司试点,国有资本投资公司试点有望在今年实现重点突破。

　　今年5月以来,南方电网、新兴际华、中国五矿、中国一重及中储粮等多家央企密集换帅。统计显示,今年以来,A股市场上共有1339家上市公司参与并购重组2178起,其中涉及国有企业383家、共计543起案例。——编者注 

　　地方国资证券化步伐也在加快。目前很多地方都把国企改革作为2016年工作重点,在顶层设计方案的指导下积极酝酿相关细化方案,其中多个省份都明确提出“十三五”期间提高国有资本证券化水平这一改革目标。截至目前,已有20个省市出台了国有资产证券化率的目标,提出的资产证券化率目标一般在50%以上。

　　招商证券研报指出,2013年地方国企资产达55.5万亿元,而资产证券化率不到30%,未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化。WIND统计数据显示,在目前A股所有上市公司中,实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达1010家,占比达1/3以上。——编者注 

　　三、下半年国企改革将进入深水区

　　作为国企改革的“落实年”,近期国企改革的推进有条不紊,“1+N”的改革框架已现,推进“十项改革试点”成为深化国企改革的重要任务。

　　加快推动兼并重组。肖亚庆指出,下一步将推动重组整合,加大集团层面的兼并重组,进一步精干主业,推动产业链关键业务的重组整合,优化配置同类资源,实行专业化运营,提升中央企业整体功能和运行效率,打造一批具有较强竞争力的跨国公司。业内人士认为,应加快推进国有资本投资公司试点,充分发挥国有资本经营公司的功能,成为兼并重组的运行平台,用市场化的方式推进兼并重组。

　　6月26日, 宝钢股份与武钢股份同时发布停牌公告称,宝钢集团与武钢集团正在筹划战略重组事宜。这两大央企的重组也是继南北车合并、五矿中冶战略重组后最大规模的央企重组。国资委7月11日发布消息称,中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司,成为其全资子公司。——编者注 

　　市场化选聘经营管理者试点将进一步扩大。从2014年开始,宝钢、中国节能公司、新兴际华、中国建筑、国药集团5家央企次第开展了落实董事会选聘高级管理人员、业绩考核和薪酬管理等职权试点。试点还将进一步扩大。据透露,《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》即将出台,国资委将在其直接监管的国有独资、国有控股的一级企业中再选择3至5家开展试点。国企高管薪酬将与其选聘方式挂钩,即政府任命的由政府定价,市场选拔的由市场定价。

　　混合所有制改革试点也将得到实质性推进。混改过程中,企业员工持股试点是一项重要工程。据透露,目前对于地方和央企的员工持股试点正在积极甄选中。未来开展混合所有制企业员工持股试点的对象或为国有控股的混合所有制企业,优先支持科技型企业开展员工持股试点,中央一级企业暂不开展试点。(编辑:洪旭)

　　据统计,2014年下半年以来,截至今年7月5日,总计有69家国有控股上市公司公布了员工持股计划,其中已经实施员工持股计划的上市公司有9家,已经得到股东大会审议通过的有47家,已经形成董事会预案的有9家。——编者注