以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心、营造一视同仁的公平投资环境、着力缓解融资难融资贵问题……6月22日召开的国务院常务会议开出五剂“药方”,应对民间投资增速连连下滑的局面。

　　一、多重原因导致民间投资增速持续下滑

　　今年以来民间投资增速大幅下滑。2015年全年,民间投资增速为10.1%。但今年以来,民间投资增速大幅下滑,前5个月仅为3.9%,比去年全年下滑6.2个百分点。将时间轴拉长,这一下降更为明显:2013年民间投资增速为23.1%,高于全社会投资增速3.5个百分点;2014年民间投资增速为18.1%,高于全社会投资增速1.4个百分点;2015年民间投资增速高于全社会投资增速0.1个百分点;而目前民间投资增速已大幅低于全社会投资增速。

 

　　督查组披露民间投资下滑原因。一个多月前,国务院派出9个督查组赴北京、河北等18个省(区、市)开展专项督查。根据调研情况,影响民间投资的原因主要包括:部分法规政策不配套、不协调、落实不到位;民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇;融资难融资贵、缴费负担重;一些干部不作为、不会为、乱作为,少数地方政府失信等。专家指出,民间投资下滑还有一个不能忽略的客观因素,就是民间投资多集中在制造业,而制造业面临严重产能过剩,在去产能的大背景下,势必会影响民间投资。

　　二、五剂“药方”对准影响民间投资的核心障碍

　　针对督查组的调研结果,此次常务会议开出五剂“药方”,包括:充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义;以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心;继续处理好政府和市场关系,营造一视同仁的公平投资环境;着力缓解融资难融资贵问题;要强化责任追究,建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制,提高政府公信力。

　　整体来看,这些措施既从宏观上再次强调促进民间投资、发展民营经济的重要性,又从微观上对于如何构建公平投资环境、着力解决融资难融资贵等提出具体举措,抓住了当前民间投资保持观望或者出现一些不敢投、不愿投的关键和症结,既有长远考虑,又对准影响民间投资的核心障碍,颇具针对性。

　　三、营造一视同仁的公平投资环境

　　稳定民间投资与供给侧改革结合。过去拉动投资主要采取直接给项目、放水给贷款等粗放方式,而此次常务会议提出的措施则把稳定民间投资和供给侧改革结合起来。比如,针对降成本,会议除了提出要降低融资成本,还提出再取消一批行政审批事项,能放给市场的坚决放给市场,这将进一步降低企业的制度性交易成本。

　　优化市场环境是提振民间投资的最根本方式。为了营造一视同仁的公平投资环境,会议提出,将加快清理完善涉及民间投资的法规政策,抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,切实解决民企与国企之间的公平竞争问题。此前的6月14日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。专家认为,要提振民间投资,就要给民资提供更多的公共服务,比如信息、法制、信用、融资、劳动保障、土地等。还要在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫。尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等,进一步梳理投资项目审批环节,协同推动各部门简化和下放审批权限,打造有利于公平竞争的营商环境。

　　督查组还了解到,各地出台了一系列有效措施促进民间投资。比如在放宽市场准入方面,广东、浙江等地的能源、电力、基础设施建设等领域对民资大幅放开;在改进政府管理服务方面,湖南株洲、吉林长春等地实行“容缺办理”“一站式审批”等,大幅简化审批流程;在优化市场环境方面,重庆创新PPP投融资模式,各类所有制企业公平竞争,签约项目总投资2600亿元中社会投资接近一半。——编者注 

　　四、着力缓解融资难融资贵问题

　　对小微企业贷款“三个不低于”。国务院发展研究中心研究员朱鸿鸣指出,从金融视角看,近一年多来民间投资增速下滑有两个背景特点:一是金融风险不断暴露,商业银行不良贷款率和关注类贷款占比均较2014年末有所提高;二是信贷投资转化率明显下降。因此,此次常务会议提出,严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施,通过专项检查,督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。

　　朱鸿鸣认为,要做到“三个不低于”,不仅要推动银行业的改革创新,切实提高银行业服务小微企业的动力和能力,还要大力推动国资国企改革,通过去除政策性负担和推动以“管资本”为主的国资改革,实现国企和非国企的公平竞争。政府应通过加强征信体系、公共信息平台建设等举措完善金融基础设施,并有效打击逃废债,改善金融生态环境。同时还应推动小微企业自身的规范化和转型升级。

　　创新民间投资融资模式。此次常务会议还要求,创新适合民营企业、小微企业的融资模式,特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。专家指出,在融资模式上可以创新的空间很大,可以借鉴国外常用的动产融资模式,其中以应收账款融资模式最为典型,从而提高中小企业的融资能力。(编辑:洪旭)

　　专家指出,解决民企融资难融资贵问题,不仅要推动微观层面的金融改革,还要推动中观和宏观层面的金融改革,比如减少企业间接融资的比例、提高直接融资的比例,发展更多民营银行等。——编者注