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从两会部署看“三去一降一补”如何发力

2016-03-23 10:38   来源:京信网

  去年的中央经济工作会议明确,今年经济工作主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。今年的政府工作报告在明确全年经济工作时,针对这五大任务如何推进也做了进一步细化。

  一、着力化解过剩产能

  政府工作报告明确提出,重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。

  专家建言去产能的根本和关键。中国社科院副研究员原磊指出,我国提出从供给侧发力去产能,最根本的就是体制机制的转变,让企业成为市场主体。同时,企业和政府加大技术研发,调整经济结构,完成经济发展动力的转换。还有专家认为,去产能的关键是把落后产能领域的生产要素转移到新的领域,形成新的技术、新的商业模式,以及新的发展动力。这就需要吸引社会资源创造新供给,以此创造新需求。

  必须妥善解决去产能过程中的职工安置问题。改革难免带来阵痛,在去产能过程中可能产生职工安置和就业压力问题。政府工作报告提出,将完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金。中国人民大学国家发展与战略研究院建议,应构建市场和政府职能有机融合的职工就业安置机制,做好利用中央财政资金在推进“去产能”工作中的引导和兜底,特别要重视社会政策的“托底”作用。

  二、因城施策化解房地产库存

  政府工作报告提出,推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,适应住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度。

  分类调控应对房地产困局。针对房地产库存的结构性特征,中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告建议,以土地经营权入股方式在农村建立合作养老机构,实现以地养老,为进城农民工在城市购房分忧解难,提升农民工的购房意愿,促进有效需求的形成;在三四线城市通过推行房地产投资信托基金方式,以金融手段化解房地产空间错配;一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给;适当延长土地开发时间限制等,允许三四线城市开发商自我调整供给速度。

  三、促进多层次资本市场健康发展

  政府工作报告指出,深化金融体制改革,实现金融风险监管全覆盖。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。

  通过资本市场的发展逐步降低企业杠杆率。李克强在两会答记者问时重申,要坚定不移地发展多层次的资本市场,也可以通过市场化债转股的方法来逐步降低企业的杠杆率。周小川近日指出,中国经济杠杆率偏高,特别是企业部门借贷占GDP的比重过高,希望通过资本市场的发展,减少企业对借贷杠杆的依赖性。业内人士认为,在此前战略新兴产业板从“十三五”规划中删除的背景下,多层次资本市场发展的使命可能由新三板市场承接。同时,还可通过发展债券市场、资产证券化等结构化直接融资工具来降低企业杠杆率。

  按照国际清算银行的估计,到2015年第二季度,中国非金融企业债务占GDP的比重超过160%,显著高于欧洲和日本将近110%的水平,即使在新兴市场国家也明显较高。周小川认为,致使中国高杠杆率的原因:一是国民储蓄率高。二是股本市场发育较晚,资本市场总融资比例比较低。三是中国民间积累、民间财富较少,所以其变为股本的机会也相对较少。—编者注 

  四、采取综合措施降低企业成本

  政府工作报告提出,采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费行为。国家发展改革委主任徐绍史近日表示,发改委正在制定具体的方案。

  我国降成本政策组合箱已开启。全面营改增方案将于近期发布。国务院常务会议明确自今年5月1日起全面推开营改增试点,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围,同时将新增不动产纳入抵扣范围。降低银行卡刷卡手续费以降低商户经营成本。国家发改委、央行日前还决定,自今年9月6日起完善银行卡刷卡手续费定价机制,从总体上大幅度降低收费水平,以进一步降低商户经营成本。

  部分省市出台降低实体经济企业成本的具体措施。江苏省在全国率先出台了《关于降低实体经济企业成本的意见》,以降低企业用工、物流、用能用地、融资、税费、交易等成本,预计全省企业直降成本总额达600亿元左右。天津市近日出台了第一批20项政策措施,从降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用八大方面降低实体经济企业成本。多地先行下调“五险一金”。经济下行压力之下,天津、上海、重庆、广东等省市已经在降低社保缴费方面有所行动。

  五、以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率

  政府工作报告强调,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

  “补短板”的核心在于创新。中国人民大学国家发展与战略研究院报告认为,就产业角度来说,造成短板存在的核心因素在于全社会自主创新的动力不足,内生性的自主创新机制难以形成。对应政策措施有:通过制度创新形成有利于各经济行为主体创新活动的制度环境;进一步清晰政府与企业的边界,创造公平竞争的环境,激发企业家的创新精神以及微观主体自主创新的动力;形成政府对促进微观经济部门自主创新能力提升的正向激励机制。(编辑:洪旭)

 
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