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供给侧改革:内涵、影响及建议

2015-12-08 10:59   来源:京信网

  11月以来,中央多次提出加强供给侧改革。这表明我国经济将从传统的重需求管理、重短期刺激,转变为供给、需求“两手抓”,我国未来的经济发展有望翻开新篇章。

  一、内涵、背景及改革重点

  供给侧改革的内涵及背景。一般认为,所谓“供给侧改革”,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力来促进经济发展。长期以来,我国经济增长主要通过需求侧改革实现,重点强调扩大投资需求、消费需求和净出口增长,但当前需求端的刺激仍在持续,收效却不佳,经济下行压力加大,需用新的动力源对冲下行风险。业内认为,改革的核心是推出更能满足需求的好产品,以解决供给与需求的不匹配问题。中财办副主任杨伟民认为,我国供给侧存在六大问题,导致目前经济下滑、投资减速等问题。主要是:一是供给体系总体上具有外向型;二是供给体系未及时跟上国内中收入群体迅速扩大的消费结构;三是现在供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对较差;四是部分产业产能已达到峰值,产能难以消化,部分产业达到资源环境约束承载能力的峰值;五是中低端产品过剩,高端产品供给不足;六是企业生产经营成本提高过快。

  中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,以往长期支撑中国经济高速增长的基础设施、房地产近几年相继出现历史需求峰值,出口高增长也由于国内要素成本和汇率上升而难以为继。在需求增速回落的同时,供给侧相对应的重化工业出现了严重的产能过剩,并引发了PPI超过40个月的负增长。与增速下行压力相比,更具挑战性的是工业企业利润超过一年负增长,持续下去将加大金融财政风险压力。——编者注 

  供给侧改革的重点是要素市场改革。供给侧改革不排除宏观政策的必要调整,如减税等措施,刘世锦认为,重点是要素市场改革,主要包括:一是淘汰落后产能;二是进一步放宽准入,加快行政性垄断行业改革;三是加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置;四是加快产业转型升级、精致生产;五是培育创新环境。包括保护产权特别是知识产权,促进创新要素流动,培育人力资本,改造金融支撑体系等。

  我国供给侧改革或呈四大特征。我国实施供给侧改革不代表经济政策的大转向,也不会放弃对总需求的调控,招行刘东亮认为,改革或呈四大特征:一是暂时不会大规模减税及削减社会福利。在经济下行阶段,减税将导致政府财力不足,且不利于降低社会融资成本。二是不会出现大规模私有化。预计未来企业层面的改革将以国企改革为重要推手,以改革国资监管、提升企业效率等为重点,稳步发展混合所有制。三是转型升级与提升市场效率将是供给侧改革的重点。预计简政放权、加强竞争、放松对行业准入和价格管制将是重点。四是产能出清将困难重重。首先,去过剩产能意味着大规模关停企业并裁员,在部分上游行业领域,产能过剩相当严重,如果启动去产能,释放的失业压力短期难以消化;其次,各级政府有意愿有动力维持刚性兑付;再次,市场出清意味着信贷违约规模的大幅上升,这对金融机构的资产质量安全构成重大挑战。预计我国产能出清将会是一个极其缓慢的过程,不会出现90年代国企大规模裁员下岗的情况。

  二、影响:重塑我国经济增长红利

  对我国经济结构的影响。海通证券认为,从生产角度看,供给侧改革将导致第三产业占比上升,第二产业中传统工业占比下降。从收入角度看,供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配:减税将导致生产税净额占比下降,加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降,降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升,加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本,将导致劳动者报酬上升。

  或推升新兴产业投资。强调供给侧改革意味着生产能力要由低端转向中高端,更重视技术、管理和产品升级;生产方式从规模化、标准化、流水线转向小众化、个性化订制;生产空间从固定地点到移动化、智能化等。具体而言,就是要清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴和创新领域,创造新的经济增长点。业内认为,这将推升新兴产业投资。

  将推动零售业转型。业内认为,供给侧改革必将促进零售商继续向商业本质转型,加强商品创新,业态创新,供应链优化,大数据应用。同时促进零供关系创新升级,倒逼零供数据共享,深度合作。

  有利于活跃资本市场。首先,并购基金类融资增长空间巨大。刘东亮认为,供给侧改革要求政府放松管制,提升市场效率,这必然带来企业并购重组的活跃。再次,政府引导基金、平台类基金融资看好。转型升级将从两方面加大政府平台类基金的融资需求:一是大众创业、万众创新氛围下,政府主导的创业类、科技类融资,如政府引导基金、产业基金等,包括其他类型的金融创新对高科技和新兴行业的支持将大有可为;二是在城投融资受限后,代替城投融资的各类政府平台基金,其中符合调结构方向的传统产业改造升级、企业技术改造、消费、文化、旅游等领域的基础设施类的融资有望放量。

  钢铁等产业将面临冲击。供给侧结构改革大幕的拉开势必伴随着产能淘汰、结构升级、行业并购等一系列动作。钢铁流通业资深分析师邱跃成认为,这将给我国钢铁、铁矿、煤炭、焦炭、铁合金等产业带来新挑战,面临的冲击将会加大,将促进上述产业的优化重组。

  三、推动供给侧改革的建议

  关于推进供给侧改革,专家纷纷建言献策,主要是:降低制度性交易成本。通过打破垄断、简政放权等措施。推进国企改革,通过合并重组提升绩效,为经济提供动力。优化土地和资本配置。确权和加速农地流转,通过资源品价改、减税降费加速折旧、利率市场化结合降息、养老保险改革降低企业成本。优化劳动力配置。具体路径有三条:一是放开生育政策,补充人口红利;二是户籍制度改革并发展服务业,促进劳动力跨地域、跨部门流动,同时也是消化地产库存、稳定就业;三是促进扶贫,注重教育,提升人力资本。提升全要素生产率。首先是构建激励机制,提升创新意愿,这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展;其次是为企业营造宽松的成长环境,提升创新转化率,具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免等。(编辑:龙新勇)

 
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