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聚焦新一轮出租车运价改革

2017-11-06 15:37   来源:经信网

  近年来,中国出租汽车行业在提升服务品质、推动技术进步、提高管理水平等方面积极开展工作,取得了一定成效。但困扰行业多年的关键问题——巡游车运价机制仍然有待破解。今年以来,地方纷纷掀起新一轮出租车运价改革。

  一、地方出租车运价改革的原因

  分析地方出租车运价改革可以看出,当前出租车行业运价存在如下问题:一是定价方式不科学,考虑成本因素多、需求因素少;二是运价结构不合理,对时间和空间均缺乏弹性;三是运价调整机制不及时,不能准确反映市场变化,出租车低运价导致“逆需求”,最终形成“出租车难叫、服务质量滑坡”的局面;四是价格与服务质量脱钩,不能体现优胜劣汰、按质论价的市场经济基本原则;五是财政负担重且不合理;六是传统出租车行业受到网约车影响。近年来网约车兴起,在给市民提供良好服务体验的同时,也给当地的出租汽车行业带来了巨大冲击。相比网约车,传统出租车行业的服务意识、市场意识、竞争意识、创新意识不足,导致市场订单大量流失,出租车司机收入下降。

  据《解放日报》报道,近年来,虽然购车成本有所降低,但上海出租车行业运营主要成本——人工、场地、燃料、维修、保险等费用均有大幅上升。虽然各大出租汽车公司严控管理成本,但公司利润仍逐年下滑,全行业走向亏损边缘。相比之下,近20年间,上海出租汽车运价仅有四次价格调整,且幅度很小。出租车低运价的一大弊端是导致“逆需求”,本可依靠公共交通出行的需求会转向满足特殊需求的出租车,最终出现“出租车难叫、服务质量滑坡”的局面。——编者注

  二、国内主要城市出租车运价情况

  国内主要城市出租车运价情况

  

  三、地方出租车运价改革的主要举措

  ●南京出租车运价改革的主要举措

  1、建立巡游出租汽车运价政府指导价制度。根据国家、省、市关于深化出租汽车行业改革的文件精神,改革市域巡游出租汽车运价管理方式,建立政府指导价制度,即政府制定发布基准运价(包括起步基准价/起步里程、车公里基准价)和浮动幅度,巡游出租汽车运营企业在基准运价的基础上,综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民收入和驾驶员收入水平等因素,在浮动幅度范围内,确定巡游出租汽车实际执行运价(包括起步价/起步里程、车公里价),报市价格主管部门备案后执行。将燃油附加费并入政府指导价范围内,不再单独建立巡游出租汽车运价与燃料价格联动机制。

  2、实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化定价。根据省、市关于完善巡游出租汽车运价形成机制的要求,借鉴国内相关城市做法,综合考虑南京市巡游出租汽车营运实际,将现行的早晚交通高峰期双计费调整为全天候全程双计费,并实施交通高峰时段差异化定价,即当巡游出租汽车行驶时速在 12 公里/小时(含)以下(包括停驶)时,全天分时段差异化计时收取低速行驶费,具体如下:交通高峰时段(7:00-9:00 和 16:00-19:00),每 5 分钟按实际执行车公里价的 1.5 倍计时收取低速行驶费;交通高峰时段以外的全天其他时段,每 5 分钟按实际执行车公里价计时收取低速行驶费;取消 5 分钟免费候时政策。

  3、运价结构调整方案。按照建立的巡游出租汽车运价政府指导价制度,对现行运价结构进行调整。

  方案一:在现行起步价基础上,将运价外的 2 元燃油附加费并入起步价,起步里程和车公里价不变。

  方案二:将现行的起步价增加 1 元,将运价外的 2 元燃油附加费并入起步价,起步里程和车公里价不变。对现行运价结构进行调整的同时,将纯电动巡游出租汽车运价与中档车并轨。

  4、调整夜间服务费。收取方式将现行的夜间服务费 0.3 元/公里(23:00-次日 05:00)调整为按实际执行车公里价的 20%收取。

  ●深圳出租车运价改革的主要举措

  1、在深圳市注册运营的巡游出租汽车(含“红色”“绿色”出租汽车以及电动出租汽车)基本运价项目和标准为:(一)起步价:首2公里10.00元;(二)里程价:超过2公里部分,每公里2.60元;(三)返空费:每天的6时-23时,超过25公里部分,每公里按上述里程价的30%加收返空费,超过50公里部分,每公里按上述里程价的60%加收返空费;(四)夜间附加费:每天的23时-次日凌晨6时,按上述起步价和里程价的30%加收夜间附加费;(五)候时费:每分钟0.80元;(六)大件行李费:体积超过0.2立方米、重量超过20公斤的大件行李,每件0.50元。

  2、油价运价联动机制

  (一)“红色”“绿色”出租汽车实行统一的油价运价联动标准,以92号(国V)油价每变动0.87元/升为一联动区间。当油价进入每升4.77元-5.64元区间时,不收取燃油附加费;当油价进入每升5.65元-6.52元区间时,每车次向乘客加收1元的燃油附加费;油价进入每升6.53元-7.40元区间时,每车次向乘客加收2元的燃油附加费;当油价进入每升3.91元-4.78元区间时,由司机向乘客提供每车次1元的运费返还;油价进入每升3.03元-3.90元区间时,由司机向乘客提供每车次2元的运费返还。以此类推,直至重新调整基本运价。(二)电动出租汽车不收取燃油附加费。(三)当国家成品油价格调整触发出租小汽车油价运价联动机制后,由市发展改革委会同市交通运输委于5个工作日内在市内主要媒体和政府网站公告实施。

  3、电召服务费。对提供了出租汽车电召服务的,收取每次2元的电召服务费。

  4、乘出租车经过路、桥、隧道、渡口等,发生的过路、过桥、过隧、过渡费由乘客支付。

  5、经营单位须在出租小汽车车厢内显著位置张贴运价项目和标准、车牌号码及投诉电话。任何违规加收其他费用的行为,一经核实,将严格查处。

  6、建立巡游出租汽车运价动态调整机制。市发展改革委会同市交通运输委定期开展巡游出租汽车运营成本变化情况评估,达到运价调整条件时,研究制定相应的运价调整方案并公布实施。运价动态调整机制的实施方案另行制定。

  ●青岛出租车运价改革的主要举措

  (一)巡游出租汽车运价调整政策内容

  1.起租费:普通型巡游出租汽车基价里程3公里不变,起租费由现行9元调整为10元;礼宾型(含未更新的豪华型)巡游出租汽车基价里程3公里不变,起租费维持现行12元。

  2.车公里租价:超过基价里程后,普通型巡游出租汽车由现行1.40元/车公里调整为2.00元/车公里;礼宾型(含未更新的豪华型)巡游出租汽车由现行1.90元/车公里调整为2.50元/车公里。

  3.等候低速计费办法:普通型、礼宾型(含未更新的豪华型)巡游出租汽车根据乘客要求停车等候或由于道路等客观条件限制致使客运出租汽车行驶速度低于12公里/小时时开始计时收费,累计计时每满3分钟收取一车公里租价(不含空驶费、夜间收费),不满3分钟不收费。

  4.空驶费:超过10公里(不含10公里)低于35公里(含35公里)部分,每公里按车公里租价的50%加收空驶费;35公里(不含35公里)以上,每公里按车公里租价的100%加收空驶费。

  5.计费里程:普通型、礼宾型(含未更新的豪华型)巡游出租汽车以行驶500米为计算单位,按行驶里程计价收费。夜间收费、合乘、过路过桥收费等仍按现行规定执行。

  (二)建立巡游出租汽车运价动态调整机制

  以山东省物价局公告的92号汽油最高零售价格为油运价格联动燃油代表品价格,以2017年1月1日油价水平6.47元/升为油运价格联动基点,当油价累计上涨幅度每达到(或超过)0.67元/升时,巡游出租汽车车公里租价上调0.1元;反之,当油价累计跌幅每达到(或超过)0.67元/升时,巡游出租汽车车公里租价下调0.1元。具体操作:当油价上升或下降到动态调整的启动点时,市物价部门会同市交通运输部门联合发文予以明确,对具备远程调整功能的计价器,由市交通运管部门组织协调相关部门2日内完成运价远程程序调整。该方案实施后,现行油运价格联动办法即行废止。

  ●内蒙古出租汽车运价改革的主要举措

  一是改革巡游出租汽车运价管理方式,将巡游出租汽车运价由政府定价改为政府指导价。按照《内蒙古自治区定价目录》,巡游出租汽车运价授权盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府制定。

  二是建立以市场为导向的巡游出租汽车运价形成机制,巡游出租汽车运价可以由起步价、单位里程价、返程空驶费、等候延时费、特殊时段运价等项目构成,由各级价格主管部门根据实际情况确定具体的运价构成内容。其中,起步价、单位里程价明确为巡游出租汽车运价的基准运价。

  三是充分发挥行业协会的作用,各级价格主管部门可委托盟市、旗县出租汽车行业协会在上下不超过基准运价15%的幅度内调整巡游出租汽车运价。出租汽车行业协会可根据当地巡游出租汽车营运成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况及出租汽车司机诉求等因素,在规定的幅度内确定浮动运价,并报当地价格主管部门备案,调整频率应不低于1年。

  四是全面放开网约出租汽车运价,对网约出租汽车运价实行市场调节价,各盟行政公署、市人民政府认为有必要的可实行政府指导价,并逐步建立网约车和巡游车相互竞争的市场价格形成机制。

  五是建立巡游出租汽车运价与油气价格联动的调整机制。各地出租汽车运价调整的启动点可以按油价涨跌1~1.5元/升、气价涨跌0.5~0.8元/立方米设置。

  四、国外大城市出租车定价现状

  目前国内外各大城市在出租车定价方式、价格管理、价格水平等方面都有所不同,出租车的定价和管理与城市自身经济社会发展水平、交通状况、城市空间结构、居民出行特征、政府管理特点等因素密切相关,因此各城市结合自身的实际情况来选择适合自身发展的出租车管理和定价模式。

  纽约:纽约出租车分为两种,一是普通出租车,俗称“黄色出租车”,采用城市巡游的服务方式;二是豪华出租车,采用电话呼叫的服务方式。目前共有普通出租车1.3万多辆和部分豪华出租车,日客运量可达60多万人次。纽约出租车价格受到严格管制,纽约出租车和轿车委员会负责出租车市场监管和价格制定,普通轿车收费标准具体为:起价2.5美元(0.2英里以内),每0.2英里(约320米)或等候120秒钟加收40美分。高峰时刻(周一到周五下午4点到8点)附加费1美元。而豪华出租车的费用则要稍微提高一点,一般在呼叫时,司机会根据客人所要到达的地点预先算好费用。

  伦敦:伦敦出租车也分为两种,采用电召的“迷你出租车(Mini Cab)”和巡游的“黑色出租车(Black Cab)”。伦敦出租车行业服务质量名列世界前茅,招手即停,没有拒载和乱收费现象,驾驶员被认为是世界上最有礼貌的驾驶员。其高品质服务的保证是政府对出租汽车司机进行严格的资质审查和高昂的打车价格。在伦敦申请做一名出租车司机,必须通过严格的“伦敦知识”考试,再经过严格的体检和个人经历审查,才能获得营业执照。起步价是2.5英镑(2公里内),但行李需按件加价,之后是每公里2英镑,且须给司机小费,一般为车资的10%-15%;需要司机帮助提运行李,小费则为车资的20%。因此,在伦敦打车都尽量事先采用电召迷你出租车,这样可多找几家出租车公司议价。

  巴黎:巴黎出租车价格比伦敦低得多,不出市区,很少超过50法郎,而且一般不会拒绝把客人送到任何地方。巴黎出租车价格按“区分时计费”:按照不同时间和地域的出租车使用率,起步价分别列出A、B、C三种。平时市区为A价,郊区为B价;周末节假日的晚上7时到翌晨7时这段时间市区郊区均为C价。有关部门明确划定了市区和郊区的界定线,出租车进入什么区域就使用什么价格。所有出租车都装有与计价器同步的电子钟,自动转换价格。这种计价方式,既避免了乘客“挨宰”的后顾之忧,又防止了司机违章操作。具体费用方面,通常2欧元起步,分时段区域计费;还可针对某些项目加收费用,比如有宠物或大型物件随行,行李超过5公斤,加收约1欧元;另外,电话叫车乘客还须支付4.5欧元-8欧元的叫车费。

  东京:东京出租汽车是东京市内交通的重要组成部分,约有5万多辆,其中4万多辆为公司运作,1万多辆为个人经营,每天运载的乘客达130万人次,和东京公共汽车所起的作用基本相当。出租车以方便乘客为天职,不仅全天候24小时随叫随到,且配备有卫星定位系统。不过,出租车价格过高,起步价是2公里660日元,每274米加收80日元,乘坐电车只需160日元的路程,打的就需花费2000多日元。

  香港:香港出租汽车运力占香港公共交通日均承运的 9.8%。现有的士18138辆。其中,红色的士 15250辆,可在香港任何地区行驶(大屿山南部除外);绿色的士2838辆,可在新界西北及东北行驶;蓝色的士50辆,可在大屿山与赤鱲角行驶。出租车管理上,运输署制订具体规则,监管日常营运,包括发放牌照、确定车费及车辆检验等。定价方式上,香港出租车采用分区域计费,市区起步价为18元(2公里以内),电召费5元,每单位行李计费5元;新界起步价为14.5元(2公里以内),电召费4元,每单位行李计费4元;大屿山起步价13元(2公里以内),电召费5元,每单位行李计费5元。香港出租汽车除正常收费外,行经过海隧道时,乘客需付隧道费+回程费(一般为20元)。行经其他收费隧道时,乘客仅付隧道使用费。精明驾驶员往往利用隧道间价差追求更大收益。

  五、全球部分城市出租车运价一览表

  英国二手车网上交易平台Carspring发布了《2017出租车价格指数》国际排行榜,采集了全球部分主要城市的出租汽车运价进行比较。

  2017年全球部分城市出租汽车运价一览表(计价单位:美元)

  

  六、对推进我国出租车运价改革的建议

  为推动我国出租车运价改革,各界纷纷建言献策,主要是:一是建立出租汽车运价联动机制。目前大多数城市的出租车价格听证为单次调整,存在流程过于繁琐、客观标准模糊、形式大于本质等问题,建议将出租车运价与当地的物价指数、人均可支配收入、燃料成本等数据建立联动关系,对运价联动机制进行一次听证后,可定期根据条件的变化,自动进行调价,降低重复价格听证的行政成本和时间成本。二是优化完善出租汽车的结构性运价。允许出租汽车公司根据不同车型、不同时段设置多种运价,如在高峰时段和节假日采用统一标准的浮动价格。鼓励企业使用中高端车型作为出租车,为乘客提供差异化服务,满足不同层次的出行需求,并设置与之相匹配的运价。如深夜23时—凌晨5时的加价,可以调整到早晚高峰,通过价格杠杆,高峰时段的打车需求会降低,司机积极性会更高。三是实行运价和服务质量联动机制,完善出租车服务质量考核体系,提升运输服务质量。四是完善出租车定价成本规制体系,建立定期成本监审制度。建议尽快制定出租车运营定价成本监审办法,明确出租汽车运营成本构成范围,界定合理和不合理成本项目,制定成本费用审定技术标准。同时,建立与其相配套的定期成本监审制度,掌握出租汽车运营费用构成各项成本波动幅度,考量一定时期内成本变动对出租车行业的影响程度,跟踪运价调整后市场供求、业务结构及主要营运指标的动态变化,以保证机制运行规范有序。

 
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