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地方生活必需品的调控举措

2017-03-28 13:55   来源:京信网

  保持粮油肉蛋菜等生活必需品的价格稳定对于国民经济的稳定有着重要意义,地方在生活必需品价格调控方面进行了积极探索。

  一、关于粮食调控的地方探索

  上海。上海日前召开全市粮食流通工作会议,会议提出,今年上海要完善粮食宏观调控体系,增强全市粮食安全保障能力。具体要“围绕一条主线、抓好一项考核、突出三项重点、落实三项措施”。

  一条主线:粮食供给侧结构性改革。一是要加强供给侧结构性改革政策研究。要加快研究制定本市推进粮食行业供给侧结构性改革的实施意见,深化国有粮食企业改革,积极发展“绿色全谷物口粮工程”。二是要完善粮食收储制度。要进一步完善去年制定的小麦、稻谷最低收购价预案的工作措施,支持开展粮食保险试点工作,完善地方储备粮管理机制,支持粮食承储企业适度开展储备粮异地储存。三是要加强粮油优质供给。要发挥粮食流通环节承接生产、引导消费的积极作用实行粮食产品优质优价。

  三项重点:一是要突出粮食市场调控。要抓好地方储备粮运行和管理,积极探索应用现代信息化技术推进地方储备粮在线管理,逐步实现管理手段现代化。要加强“藏粮于企”监管,积极开展粮食产销合作,落实应急成品粮油储备,加强对粮食市场的规划,探索应用大数据等信息技术,加强粮情监测预警、粮油统计和应急保障,切实提高粮食调控能力。二是要突出粮食仓储物流设施建设。将实行三个“一批”。新建一批粮库;维修改造一批老旧粮库,确保年底前全面消除危仓老库;智能化升级一批粮库,着力提升本市粮食仓储智能化、现代化水平。同时还要抓好粮食物流设施建设,提升粮食流通能力。三是要突出粮食流通监管。要加强监督检查体系建设,推动监管重心下移。要依法开展粮食执法检查,确保粮食流通规范有序。

  广东。根据《广东省人民政府关于完善粮食安全政府责任制的实施意见》广东未来粮食调控的主要举措是:

  进一步搞活粮食流通。(一)发展粮食产销合作。鼓励粮食企业与粮食产区建立多层次、多形式、更紧密的产销合作关系,巩固和拓展粮源渠道,进一步做好“引粮入粤”工作。积极引导和支持有条件的粮食企业开展跨国经营,密切与泰国、越南、柬埔寨等“一带一路”沿线国家粮食生产和进出口合作,运用国际、国内两个市场、两种资源保障全省粮食供需平衡。(二)完善粮食物流网络。配合国家跨省“北粮南运”物流通道建设,加强广州、深圳、汕头、东莞、湛江等沿海(江)港口粮食码头建设和改造,配套中转仓容和物流设施;加强铁路沿线和公路交通枢纽项目粮食物流设施建设,提高铁路和公路粮食接运能力。3年内,在粮食物流与加工能力较强的广州、深圳、东莞等地区,建成集粮食仓储、运输、检验、交易、加工、配送、信息等现代粮食物流服务功能于一体的大型粮食物流加工集聚区。实施粮食流通“四散化”(散装、散运、散卸、散存)工程。推进粮食联网竞价交易平台建设和政策性粮食联网交易,强化广东华南粮食交易中心价格发现、电子商务、信息传递和商品配送等功能。鼓励和引导粮食企业推进农超对接,发展连锁店、配送中心及电子商务,参与粮食交易信息平台、物流中心建设。培育一批公益性成品粮批发市场,进一步提升广州、汕头、佛山、东莞、湛江等区域性大型综合粮食批发市场功能。将粮油供应网络建设纳入各地城乡规划和商业网点规划,完善粮油供应体系。实施“互联网+粮食”战略,以库存粮食识别代码为技术载体,充分运用物联网、大数据信息技术,稳步推进“智慧粮食”建设。(三)发展新型粮食流通主体。积极发展混合所有制粮食经济,培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。推进军粮供应、应急、放心粮油、成品粮油储备、主食产业化“五位一体”的粮油供应网点建设,“十三五”期间建成一批“五位一体”粮油供应网点。引导和规范粮食经纪人以及多元化粮食企业健康发展。着力培育一批市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的粮食企业,作为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。

  加强粮油储备应急和仓储体系建设。(一)完善地方粮油储备体系。坚持省、市、县三级粮食储备制度。在保证口粮品种储备比例不低于储备规模70%的基础上,构建储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。及时足额安排地方粮食风险基金,与粮油储备规模和市场调控相配套,切实保障地方储备粮保管、轮换价差、贷款资金和利息等支出需要。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮油储备新机制,通过运用财政、金融、投资等政策手段,推动建立地方政府掌控的社会粮食周转储备,鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。(二)加强粮油仓储设施建设和管理。2018年底前,全省各级要完成建设与本级储备粮规模相匹配的储备仓容。鼓励配置先进适用的仓储作业设备,推进生态粮库、智慧粮库建设提高粮库管理现代化水平。(三)完善粮食应急体系。2017年底前,各地要建立健全布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道至少设置1个粮食应急供应网点;广州、深圳市人口集中的社区,每3万人至少配设1个粮食应急供应网点,并配套相应的粮食应急加工企业、储备设施和配送中心。大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天的市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式选择符合条件的企业承担粮食应急保障任务并给予必要支持。

  加强监测监管。(一)加强粮情监测预警。认真落实粮食统计制度,完善监测网络,优化监测手段,进一步发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,及时全面掌握粮食生产、流通、消费信息,跟踪了解国内外粮食市场变化情况,及时作出分析和应对。以“机构成网络、监管无盲区、监测全覆盖”为目标,“十三五”期间逐步建成以广东国家粮食质量监测中心为骨干,区域性粮食质量监测站为基础,县区检化验机构和储备粮库、大型粮食批发市场检化验室为辅助布局合理、梯次配置的粮食质量监测体系。(二)强化粮食监管。加强统筹协调,强化地域间、部门间粮食监管协作,明确部门责任,建立粮食质量安全监管责任追究制度。加强粮食执法装备建设,灵活运用随机抽查、专项检查、突击检查等多种方式,加强粮食库存检查。加强储备粮质量监管,健全和落实储备粮出入库质量检验制度,保证储备粮质量安全。建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。加强粮食收购和市场秩序监管,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为,维护粮食市场秩序。推进“放心粮油”工程建设,2018年底前,在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。推进粮食经营者信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。(三)完善粮食调控机制。有效发挥粮油储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系,发挥加工转化对粮食供求的调节作用。

  湖南。湖南省粮食行业“十三五”发展规划提出,将加强粮食宏观调控体系建设。1、优化粮食收储体系。(1)强化政府主体责任。适应国家粮食安全战略需要,全面落实粮食安全省长责任制,强化市州、县市区人民政府保障国家粮食安全中的主体责任。充分发挥国有粮食企业的主导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。(2)进一步健全粮食收储网络。充分发挥国有粮食企业主渠道作用,以中储粮湖南分公司各直属库和地方各级国有粮食储备库、收纳库为基础,以民营粮食收储加工企业为补充,合理、科学、有序布局粮食收储库点,全面掌控粮源,不断满足种粮农民及其经纪人送粮所需。加强粮食产销合作,鼓励外省销区粮食企业在湘投资建设粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备。(3)积极探索“四专一封闭”粮食收储政策。粮食行政主管部门协同相关部门,在重金属污染耕地修复区探索和推广“专企收购、专仓储存、专项补贴、专用处置、封闭运行”全程监管模式下的“四专一封闭”粮食收储政策。加大重金属超标治理管控力度,逐步建立粮食标识制度和追溯机制,完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管。2、夯实地方粮食储备体系。(1)创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励和规范符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。(2)优化储备品种结构。合理确定静态、动态储备的比例,降低储存成本费用,优化储备布局与品种结构,建立以稻谷储备为主,保持适当比例小麦、玉米储备和食用油储备。(3)完善地方粮食储备轮换经营机制。各级粮食、财政部门要积极创造条件,引导储备企业轮换粮食进入国家粮食批发市场竞价交易,认真完成下达的储备粮油轮换计划。(4)建立部门联动的粮食储备管理体制。建立粮食、财政、农业发展银行、中储粮等部门联动的储备粮管理体制,积极指导承储企业认真执行储备粮各项政策制度,监督承储企业收好粮、储好粮,确保数量真实、质量良好、存储安全、管理规范。3、提升粮食应急供应保障能力。(1)完善粮食应急保障体系。完善省市县粮食应急预案,建立应急供应网点企业、应急加工企业、应急配送企业名单,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。建立相应的利益补偿机制和违约处罚机制,形成运转高效、调控有力的粮食应急行政指挥体系和保障体系。(2)建立地方成品粮储备。依托粮食批发市场、龙头加工企业、粮食储备库等,在省会城市、市州中心城区科学规划建设一批成品粮应急储备设施,大中城市和价格易波动地区的成品粮储备达到10—15天市场供应量。(3)加强粮食价格监测。及时掌握全省粮食价格、数量、质量等情况变化,强化对重点粮食生产企业、收储企业、加工销售企业、零售企业、交易市场及重点地区的监测,建立覆盖全省的粮食价格测报体系和粮食安全预警体系。(4)加强粮食统计工作和宏观调查分析。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善粮食产量抽样调查制度、粮食和植物油产需平衡调查制度,会同海关部门开展进口粮食调查。综合分析粮食产量调查、社会粮食产需平衡调查和省内进口粮食数据信息,有效监测全省口粮安全状况。

  二、地方调控猪肉价格的做法

  浙江。2016年制定《浙江省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》。主要目标是猪粮比价处于绿色区域(6:1—8.5:1),辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%—5%。将猪粮比价6:1和8.5:1作为预警点,低于6:1进入防止价格过度下跌调控区域;高于8.5:1进入防止价格过快上涨调控区域。采取信息发布、市场监管、产销衔接、经费保障等四项配套措施。

  江苏。2016年制定《江苏省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》。将猪粮比价(生猪出场价格/玉米批发价格)5.5:1和8.5:1设为生猪价格调控预警点。低于5.5:1和高于8.5:1时分别进入防止价格过度下跌和上涨调控区域。有关部门将根据猪粮比价异动程度并综合考虑能繁母猪存栏量等指标情况适时启动三级响应机制,在充分发挥市场调节作用的基础上对生猪市场价格进行调控,稳定市场预期。

  甘肃。2016年制定《甘肃省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。将猪粮比价作为核心指标,将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标,同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标,并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。当猪粮比价处于5.5:1-8.5:1之间时密切关注生猪生产和市场价格变化情况,省级正常肉类储备规模保持在5000吨,市州级要尽快建立健全肉类储备制度,以应对价格过度上涨,同时满足应急救灾需要。当猪粮比价高于9.5:1(红色区域)或低于4.5:1时,启动一级响应,当高于9.5:1时,由省发展改革委牵头会商,提出增加省级冻猪肉储备投放计划,由省商务厅牵头组织实施;当猪粮比价低于4.5:1时,由省发展改革委牵头会商,提出增加省级冻猪肉储备收储计划,由省商务厅组织实施,最高可增加至7500吨。各市州也要继续增加地方冻猪肉储备规模。

  福建。2016年制定《福建省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。将猪粮比价5.5:1和8.5:1作为预警点,低于5.5:1进入防止价格过度下跌调控区域,高于8.5:1进入防止价格过度上涨调控区域。具体划分为以下五种情况:绿色区域(价格正常)猪粮比价在5.5:1-8.5:1之间;蓝色区域(价格轻度上涨或轻度下跌)猪粮比价在8.5:1-9:1或5.5:1-5:1之间;黄色区域(价格中度上涨或中度下跌)猪粮比价在9:1—9.5:1或5:1-4.5:1之间;红色区域(价格重度上涨或重度下跌)猪粮比价高于9.5:1或低于4.5:1;其他情况生猪价格异常上涨或下跌的其他情况。

  山西。2016年制定《山西省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》。生猪生产达到盈亏平衡点的猪粮比价约为6:1;能繁母猪存栏量变化率是指畜牧业管理动态监测点的母猪存栏量月同比变化率,月同比变化率在-5%-5%之间属正常水平,超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。山西省的主要目标是猪粮比价处于绿色区域(6:1-8.5:1),辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%-5%之间。将猪粮比价6:1和8.5:1作为预警点,低于6:1进入防止价格过度下跌调控区域;高于8.5:1进入防止价格过快上涨调控区域。当猪肉市场出现价格异常波动时,各相关部门将从信息发布、市场监管、产销衔接等方面进行联动对市场进行动态监控。

  三、地方调控蔬菜价格的探索

  建立农民专业合作社联合社。福建三明市于2011年1月建立了全省首家农业专业合作社联合社——永安供销燕农蔬菜联合社。该联合社一方面组织全市范围内蔬菜的规模种植,并组织成员开展蔬菜标准化生产;另一方面,统一注册商标、产品包装和市场营销;此外,还统一建立信息平台,加强对外交流、对接和联系,极大增强了社员抵御蔬菜价格大幅波动的能力。河北省饶阳县于2011年2月成立了河北省第一家县级蔬菜行业发展联合总社,将相同地域、相似品牌的合作社联合起来,组成产销一体化、同步化的合作联社,“抱团”联合闯市场,增强风险抵抗力,提升产销水平。

  建立农超对接模式。天津市近年来大力支持超市企业加强生产基地建设,发展“超市+基地”的生鲜直采经营模式。部分超市企业还在蔬菜主产区县建立生鲜配送中心,建设蔬菜分拣加工车间,购置冷藏保鲜、食品安全检测设备及生鲜配送车辆,保障超市蔬菜供应品质。全市农超对接超市网点近800个,形成较为完善的农超对接销售网络。

  建立蔬菜直供直销模式。2011年8月起商务部开展了蔬菜直供直销试点。截至目前全国已有北京、上海、天津、重庆、西安、乌鲁木齐等40多个大中城市开展蔬菜直供直销。由农民合作组织从定点基地采购蔬菜,用厢式货车送至社区销售,社区免费提供场地,免收摊位费、管理费等,从而以新鲜的蔬菜、实惠的价格、便利的消费和周到的服务深受社区居民欢迎。

  建立蔬菜价格保险制度。2008年,为防范南方特大雪灾后,蔬菜集中补种带来的市场价格风险,上海市建立蔬菜价格保险制度。该政策性保险主要有蔬菜种植保险、蔬菜制种保险、设施大棚保险、蔬菜价格保险等四大类条款。2011年,该市蔬菜价格保险面积20.3万亩,占蔬菜生产面积的3/4,保险赔偿面积14万亩,赔款超过1200万元,受益农户2万余户次、合作社1200余社次。

  保障市场供应能力建设。2012年5月,针对蔬菜价格出现的较大波动,广东省物价局下发《关于充分发挥“三项建设”作用努力保持蔬菜市场价格基本稳定的紧急通知》,要求各地进一步加大蔬菜大棚、冷链设施和平价商店等“三项建设”工作力度。要按照“先控后补”原则,组织当地平价商店销售平价蔬菜,稳定蔬菜市场价格。要运用价格调节基金支持蔬菜大棚建设、扶持蔬菜生产,价格调节基金用于扶持蔬菜生产流通的比例原则上不得低于基金总额的1/3。

  对蔬菜价格实行区间调控。由海南省物价局制定的《海南省基本蔬菜品种价格区间调控管理办法》,于2016年9月在全省范围内下发。《办法》从价格调控区间、监测点的设置、采价方式以及督导考核等方面进行规定,确保海南省菜价稳定。《办法》指出,全省选定以叶菜类为主的10种常见蔬菜作为市县政府调控的基本蔬菜品种进行监测。基本蔬菜价格调控区间是以目标价格为基准,加上一定涨幅后的价格为上限的数值区间。基本蔬菜品种目标价格调控水平为:平时价格涨幅不超过目标价格的30%;台风、旱涝、长期低温阴雨等灾害天气期间及春节期间(大年三十至大年初六)价格涨幅不超过目标价格的50%,极端重大灾害天气等特殊情况除外。同时,选取每个市县主城区主要农贸市场作为监测点。当市县基本蔬菜品种连续4天有4个(含)以上品种零售价格超过政府调控涨幅的,由省物价局进行全省通报;当市县连续7天有4个(含)以上品种零售价格超过政府调控涨幅的,由省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室、省政府督查室约谈市县政府领导;连续10天有4个(含)以上品种零售价格超过政府调控涨幅的,提请省政府领导约谈市县政府主要领导。

  启动蔬菜价格协商机制。从2016年2月6日起福州市启动价格协商机制,在全市近百家商超对大白菜、流星包菜、白萝卜、上海青和天津白等5种蔬菜实施协商零售价,以缓解不断高涨的蔬菜价格。此次调控计划执行一个月。并委托海峡蔬菜批发市场作为承办单位,统一调运调控的蔬菜品种按照协商批发价供应给大型超市和平价商店,超市和平价商店以协商零售价进行销售,实际采购价与协商批发价之间的差价由市财政给予补贴。实施协商价后,5种蔬菜价格下跌幅度在30%-45%。(龙新勇 王璨璨)

 
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