4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，对“十四五”规划中关于构建全国统一大市场作了进一步深化，也从全局和战略高度上为未来建设全国统一大市场提供了行动纲领，将对中国经济发展产生深远影响。

　　一、建设全国统一大市场正当其时

　　《意见》明确提出，要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。这是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，着眼中长期供给侧结构性改革与经济发展全局的长久之策，并非短期经济下行的应对之策。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，随着大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的迅猛发展和广泛渗透，正在摧毁各种市场壁垒和藩篱，推动形成网络化的市场结构，对于建设全国统一大市场具有革命性意义。

　　《意见》从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，明确要抓好“五统一”。包括强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出部署，旨在打破制约统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

　　二、为构建新发展格局提供基础支撑

　　有利于促进要素市场化改革，提高内循环的质量和韧性。《意见》提出，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，意在推动各生产要素的市场化改革，提高生产要素的流通、配置效率，以提高经济潜在增速水平。中国宏观经济研究院研究员刘志成表示，在更大范围内实现要素高效协同配置，可以促进要素有序流动，在更加丰富的应用场景下放大创新收益，为科技创新和产业升级提供强大动力。同时，破除各种封闭小市场、自我小循环，有助于推动国内产业链、供应链的进一步疏通，在全国范围内形成供给创造需求、需求牵引供给的良性循环，充分发挥规模效应。

　　有利于新制造强链补链。《意见》要求推动建设全国统一的能源、数据和技术市场，这有利于推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，实现制造业中上游补短板，同时信息共享也有利于打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点。

　　有利于打通市场堵点、降低市场交易成本，稳定市场主体预期。浙江大学民营经济研究中心理事长史晋川认为，破除地方保护和区域壁垒，有助于更好地为民营企业打造法治化、国际化、便利化的营商环境，为广大民营企业提供稳定的制度预期；也能够改善市场交易的基础设施，促进制造、销售、物流等产业链和供应链的进一步完善，从而降低市场交易成本，提高民营企业的市场预期。同时，有利于新兴产业和中小企业跨越区域限制，更好的借助统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用，从而做大做强。

　　有利于吸引全球优质要素资源加速向我国汇聚。中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩指出，《意见》推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，进而改善我国生产要素质量和配置水平，塑造我国参与国际竞争合作新优势。

　　三、建设统一大市场仍面临制度障碍

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青指出，从全国来看，现行法规及标准体系对破坏统一市场行为难以形成有效制约。法律规定缺乏实施细则和必要的司法解释，跨区域司法和监管权限仍须完善，市场监管规则、标准和尺度亟待统一。同时，在标准管理体制和实施机制上，涉及商品或服务的安全性、基础性的国家标准，多数为推荐性标准，强制力不足。从地方来看，地方支出责任压力不断加大，中央与地方税收结构不合理，使地方政府具有强烈的通过保护本地市场和企业来增加税源的动力。当前，经济增速、投资和税收等仍然是地方政府政绩考核的重要指标，地方政府具备保护地方市场和企业的压力。政府职能转变不到位，政府干预资源配置的权力依然较强，审批权限下放、监管标准不统一、执法尺度不一致，也在一定程度上强化了地方政府干预市场和主体的能力。

　　四、推动市场由“大”向“强”转变

　　专家指出，要使建设超大规模的国内市场成为可持续的过程，应在大市场的基础上建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。中国宏观经济研究院社会所魏国学指出，应发挥超大规模市场丰富应用场景和创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。王青指出，应以要素市场为重点加快带动全国统一大市场建设，创新市场交易模式，升级商品交易市场体系，利用现代信息技术打破市场壁垒，促进新业态、新模式与传统流通产业融合发展，推动传统商品市场与金融、物流和信息互动发展。王一鸣建议，应充分发挥平台经济正向价值，在加强对平台经济等新业态新模式垄断和不正当竞争行为规制的同时，要充分发挥平台经济在打破地区封锁和市场分割、推动全国统一大市场建设方面的积极作用。（编辑：任哲）