2015年12月10日,《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》正式公布,向社会公开征集意见。所谓积分落户,简单地说就是,总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

　　官方数据显示,2014年末北京市常住人口为2151.6万人,常住外来人口为818.7万人,外来人口占北京常住人口的38%,积分落户将惠及这部分人群。而根据北京的“十三五”规划,未来5年的人口发展空间不足150万。

　　对这800多万名北京外来者而言,离“京籍”还有多远?在这座城市打拼多年的技术型劳动者,在落户政策上又是否能享有相应的“加分”项呢?

　　“终于迎来一线希望”

　　刘杰(化名)是建筑施工行业的一名管理人员,来北京10多年,属于资深“北漂”。和周围的很多外地同事一样,此次北京发布积分落户征求意见稿,让他们很是兴奋。“在漫长的等待之后,外地人落户北京终于迎来了一线希望。”刘杰说。

　　研究首都发展的专家表示,“北京户口是每一个外来人口梦寐以求的事,此举对一些有成就、已经或者打算长期在北京发展的人,打开了绿灯,无疑是一项好的政策。”

　　同为“北漂”的王永来自湖南,从1996年到北京上学至今,“一晃就20年了”。他在这里学习工作,创业发展,结婚生子,但很尴尬的是,他还不是北京人。

　　如今,王永是品牌中国产业联盟秘书长,品牌联盟(北京)咨询股份公司董事长,顺风车(拼车)发起人 、微微拼车创始人兼董事长 。即便是“身兼数职”,还是2015年北京市劳动模范,他在北京所要经历的与其他外来者没什么两样。

　　以前每年都要去办暂住证,后来是工作居住证,每次办护照必须回老家,小孩上学也要四处托人。“女儿马上就要初中毕业,将来没有高考资格怎么办?”他为这事很是头疼,事实上,像他这样案例不在少数,大都面临小孩上学甚至参加高考的问题。

　　“积分落户制终于要出台了。”王永觉得这是一件“可喜之事”。

　　“念想”背后的担忧

　　在兴奋之余,经过梳理、阅读后,刘杰发现,“要达到积分落户北京的条件并不容易,甚至对年龄也有硬性规定。”

　　征求意见稿显示,在参与评分前得满足5项基本条件:持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在京连续缴纳社会保险7年及以上;符合本市计划生育政策;无违法犯罪记录。此外,还有近十个加减项。

　　“北京的人口矛盾在全国最为严峻,新的积分落户体系是根据北京定位提出的。”国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时表示,如首都不能发展低端产业,因此意见稿中,在低端产业就业减分;同时为了实现人口疏解,对于人口流向也设置了减分指标。

　　“北京有那么多优秀的人才,而每年的指标毕竟非常有限,这有限指标是很难落到普通人头上的。”这让刘杰不禁感叹,对绝大多数北漂来说,这就只是“有个念想,有个安慰”。

　　王永也仔细研读了意见稿的全文,“积分落户的起草者考虑得还是比较全面,设置的标准有其科学性和合理性。”但让他担心的是,类似的综合测评找到的可能是综合素质较高的通才,是否会漏掉很多北京急需的特殊人才?

　　这样的担心不在少数。从老家江西到北京,晓华进入第6个年头了,他是一名高级调酒师,2012年曾经参加北京市举办的技能大赛,获得了名次但未进入前三。大赛后,晓华又拿到了几个国际认证的调酒师证书,目前在北京有一家自己的工作室。 在招募合作伙伴时,他发现调酒师的流动性特别大,社保、户籍等是最现实的考量。

　　“既然希望通过积分落户,把更多有用的人才留在北京,就应该侧重对技能人才的‘照顾’。”晓华不禁自问,“对于新兴服务业中的技能人才是否也应当予以考虑呢?”

　　技能人才期待“加分”政策

　　不管积分多少,最终是否能落户取决于政府提出的分数线,实际上则是由政府控制的落户总数来决定。

　　征求意见稿也显示,北京市政府会根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线,初步确定年度积分落户人员,并将积分情况向社会公示。

　　2014年末,北京市常住人口达到2151.6万人,原规划到2020年控制在1800万人左右,实际人口已超规划。于是,北京市于2015年提出了新的人口控制规模,“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。

　　这意味着,北京市在未来5年内,只有148.4万人口的发展空间。因此,现在公布的积分落户指标体系由基础指标和导向指标构成。基础指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景;导向指标包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录等。

　　不可否认的是,期待留下来的北漂远不止于此。

　　“像我们这样的技术型劳动者还是期待在落户政策上有一定加分的,比如在北京、全国或者世界级大赛上获奖的,能给予加分,这也是对优秀人才的一种吸引。”尽管晓华缴纳社会保险的年限不足7年,但他的建议集中在对技能人才的“加分”政策上。

　　王永也在第一时间给北京市提交了建议,希望对申请人子女连续在北京就学的,申请人获得“北京市劳模”、 “北京市三八红旗手”、“北京榜样”等市级荣誉的,申请人见义勇为、推动社会发展和进步,对首都发展有其他突出贡献者应该给予加分。此外,可以考虑设立评审团制度,对于符合落户条件的人开展公开评审。

　　“随着积分落户的出台,将会有更多的外地人为了留在北京而苦苦熬着。”刘杰为此感慨。他就是那“熬着”的八百万分之一。