居住证制度全国推行 北上广深赋权倒计时

　　张玲的父母在得知北京将实施积分落户的消息时,立马给身在北京工作的女儿打了个电话,催促她赶紧了解政策内容,提前准备办理居住证的材料。

　　这是张玲来到北京的第三年,她在一家外资企业做会计,研究生毕业的她并没能争取到北京户口指标。张玲按照父母的意思,详细了解北京积分落户各项条件,随后就放弃了。张玲说,“北京人才济济,按照政策上的积分方式想要落户,我这种条件基本不太可能。”

　　12月10日,《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)正式公布,向社会公开征集意见。早在六年前,北京市就提出将要推行居住证制度,历经了六年的调研,这项制度终于正式公布。

　　根据《征求意见稿》,积分指标包括三项基础指标,及七项导向指标。北京市政府将根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线。张玲按照《征求意见稿》的内容反复算了算自己的积分,落户的希望渺茫。

　　目前来看,大部分北京常住人口的积分将远低于落户分数线,毕竟这座中国最大的城市正面临着空前的人口规模调控压力。

　　控人

　　2015年年初,北京市政府公开提出新的人口控制规模,2020年北京人口总量控制为2300万人。按照这一要求,留给外来人口的北京户口指标极为有限,2014年北京常住人口为2151.6万人。

　　11月24日,北京市市委书记郭金龙在市委十一届八次全会上,做关于制定北京市“十三五”规划建议时提到,人口无序过快增长,是北京“大城市病”的重要原因,严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”,其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。

　　另一方面,为加强人口服务管理,保障公民合法权益,中国政府正在全国范围内推行居住证制度,由国务院颁发的《居住证管理办法(草案)》将于2016年1月1日正式实施。根据《居住证管理办法(草案)》,持有城市居住证的居民,可以享受包括免费接收义务教育、依法参加社会保险等9类公共服务,还可以享受包括机动车登记、出入境证件办理等6项便利。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。《居住证管理办法(草案)》的立法初衷,是为了加强人口服务管理,保障公民合法权益,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进社会公平正义,维护社会秩序。

　　不过,在北上广等一线城市,居住证制度的推行是否意味着,居住证持有者在基本公共服务方面能够享受当地居民的待遇?

　　12月15日,广州市人社局局长杨秦告诉经济观察报,“一次性全部到位那是很难的,比如流动人口太多,现在基本上是学校跟不上学生的需求,但每个城市也都要有自己的规划,如果没有规划,无限制发展下去,广州的未来会难以想象。”

　　杨秦说,正常广州入户条件,应届本科毕业生在广州找到工作,有固定单位和收入,就可以落户广州,这是基本情况,但这对不同类型的情况,比如有的是中专,社区的服务人员,养老服务机构人员,幼师,护士,数控机床技术人员,这些人也是广州紧缺的人才,如果都按照学士学位那就招不到人,所以对他们会有特殊政策,今年一次三千个指标解决这方面问题。