——京津冀燃煤电厂生存发展环境调查
北京煤电厂接近全部关停，由气电替代；天津城区已无煤电厂；河北煤电厂超低排放改造升档加速，提前至今年全部完成。京津冀火电正经历凤凰涅槃，期待浴火新生……
3月20日11时09分，随着北京市副市长张工和中国神华总裁韩建国共同按下红色按钮，国华北京热电厂1号机组正式与电网解列，该厂2号机组已于3月19日23时先期停机，至此，该厂两台燃煤机组功率全部归零，拥有近60年历史的国华北京热电厂正式关停。
短短20分钟左右的关停仪式，从与各级领导握手、领导讲话完毕鼓掌再到按完关停按钮鼓掌，韩建国沉默不言，脸上写满了严肃。
3月19日，具有百年历史的京能石景山热电厂正式关停。
3月17日，天津陈塘庄热电厂3台燃煤机组全部关停，这家已服役20年的燃煤电厂完成了历史使命，至此天津中心城区再无燃煤电厂。
3月10日，河北省“全面启动燃煤电厂超低排放改造升级工作现场会”在石家庄裕华热电厂召开，河北省政府决定，在全省组织开展燃煤电厂超低排放改造升级专项行动，在今年底前完成所有燃煤发电机组除尘、脱硫、脱硝设施改造升级，改造后达到燃煤电厂超低排放限值要求。会上，燃煤电厂部分代表签署了企业环境管理自律承诺书。
3月5日，“推动燃煤电厂超低排放改造”，今年的政府工作报告这样提出。
3月5日，天津市发展改革委发布《天津市煤炭清洁利用环保监管暂行办法》，要求天津燃煤电厂改造项目和新建煤电项目在大气主要污染物排放在基准氧含量6%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别达到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
3月1日，《天津市大气污染防治条例》正式实施。
这些都发生在3月的前20天内。事件的密集发生代表了紧迫，而事件的极速转变则彰显着力度。就在河北省召开“全面启动燃煤电厂超低排放改造升级工作现场会”的一个多月前，1月27日，河北省发展改革委下发了 《河北省煤电节能减排升级与改造行动计划2015年实施方案》，彼时的方案把省内燃煤机组超低排放改造完成的时限放宽至2020年，短短一个多月后，改造截止时限被提前了5年。
重点区域的“待遇”
2012年，环保部等三部委联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，京津冀在重点区域之列，该规划要求到2015年，京津冀地区二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘排放量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%。
第二年，《大气污染防治行动计划》出台，要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。可以看出，对于京津冀来说，2012年文件的要求是三年内下降10%，2013年的文件则要求五年内下降25%，指标在层层加码。
2015年3月21日，北京市市长王安顺在“中国发展高层论坛2015”经济峰会上坦言，2014年北京地区PM2.5浓度下降了4％，这一指标并未完成去年初北京市政府提出的下降5％左右的目标。
“京津冀要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造”亦被写入了《大气污染防治行动计划》，作为耗煤大户的燃煤电厂，成为京津冀治理雾霾的重要甚至首要抓手。
按照 《大气污染防治行动计划》的要求，到2017年，京津冀区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。同时，京津冀禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目，现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
京津冀协同推进
今年1月25日，北京市政府发布关于大气污染防治条例实施情况的报告，披露了北京市历时一年半完成的PM2.5源解析研究结果，结果显示北京市全年PM2.5来源中，外来污染的贡献约占28%~36%，在北京本地排放中，机动车排放占比31.1%，燃煤污染约占22.4%，工业污染占18.1%，扬尘污染占14.3%。空气污染受外来传输的影响明显，由于周边地区污染排放量大，虽然常年情况下对北京市PM2.5污染的分担率为28%~36%，但在大范围极端不利气象条件下，出现空气重污染时，外来PM2.5比例就会超过50%。
根据《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，到2017年，北京外调电比例达到70%左右，电力占全市终端能源消费量的比重达到40%左右。
今年3月21日，北京市市长王安顺透露，京津冀将加快推动形成生态的共同体，下一步将联合制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全的体系。
今年的政府工作报告提出，推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
无论是协同治理空气污染的区域传输，还是电力输送，京津冀的合作必然走向更加深入，这种合作以环境协同治理为起点，以全面经济合作为纵深，其中产业转移战略提升为产业转移升级战略，这也就意味着，京津的煤电产业不会向河北简单转移，而是要升级为清洁能源，更何况河北自身也有压煤、升级能源结构的压力。
京津冀地区煤电发展环境将清洁化的过程中走向紧迫。
压煤成为首选手段
对于京津冀，煤炭特别是煤电被推向了大气污染防治的风口浪尖。
2013年，六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知，提出到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，完成除尘改造升级的装机容量不得低于2574万千瓦。
其中，到2017年底，天津市燃煤机组装机容量控制在1400万千瓦以内，河北省则要全部淘汰10万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组。
对于煤炭消费总量，北京市、天津市、河北省和山东省被要求合计压减煤炭消费总量8300万吨。其中，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨。到2017年底，京津塘电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到15%，北京市煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等优质能源占比提高到90%以上。
同时，实施细则要求建立健全区域协作机制。成立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，由区域内各省（区、市）人民政府和国务院有关部门参加，研究协调解决区域内突出环境问题，并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。
2014年底，六部委再次下发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量。支持跨行业实施煤炭消费减量替代，将淘汰落后钢铁、水泥产能和小锅炉等产生的减煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤发电项目等。
改造不成功即关停
河北省政府认为，目前河北燃煤电厂达到超低排放标准的技术较为成熟，河北国华三河发电、国华定州发电、华电石家庄裕华热电等已完成超低排放改造，达到相关标准。河北燃煤电厂超低排放改造升级完成后，主要污染物可在现有排放量基础上减排50%左右。
在河北省每年消耗的约3亿吨燃煤中，燃煤电厂用量在1亿吨以上。2014年，河北全省电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量较2010年分别减少35.7%和41.2%。
记者查阅今年2月28日发布的《河北省2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年河北全省规模以上工业能耗2.03亿吨标准煤，比上年下降4.05%；单位工业增加值能耗1.68吨标准煤 ／万元，下降8.71%。
“在目前大面积煤改气难以实施的情况下，通过技术改造逐步实现煤炭清洁利用，使燃煤机组达到超低排放水平，既是有效控制煤炭消费、改善大气环境的重要举措，也是突破环境容量制约、促进企业持续发展的必由之路。”河北省环保厅副厅长殷广平表示，河北省今年将在全省范围内打响控煤歼灭战，此次启动的燃煤电厂超低排放升级改造专项行动是重中之重。
接下来，河北省将按照“以大带小，分类推进”原则，对所有燃煤发电机组实施改造和治理，科学合理安排机组改造时序，2015年底前二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度全部达到超低排放要求。对30万千瓦以上燃煤发电机组，逐一确定技术路线图和时间表，抓紧组织实施脱硫脱硝除尘改造，年底前改造完成并投入运行；对30万千瓦以下燃煤机组（包括企业自备燃煤发电机组），统筹考虑淘汰落后产能、天然气替代等因素，抓紧制定并实施切实可行的改造计划，年底前全部达到超低排放要求。对未按期完成改造任务或改造后达不到超低排放标准的，坚决予以关停，并予以通报。
成本不再视为问题
在天津，陈塘庄热电厂的关停被看作是天津今年治污治霾的重要行动，天津决心彻底摘掉大气污染排名前十名城市的帽子。该厂原有1600万平方米供热负荷将由新建的燃气热电厂替代，每年可减少燃煤消耗233万吨、粉尘排放140吨、二氧化硫排放927吨、氮氧化物排放5169吨。
去年10月，天津市制定出台了《天津市煤炭清洁利用实施方案》，提出将加快煤炭清洁利用，有效提高能源使用效率，变“耗能减排”为“零耗能减排”，变“被动环保”为“主动提效”，实现减排、节能、经济效益的三位一体。
该方案指出，到2017年，天津全市将对30万千瓦及以上在役燃煤机组全部实现燃气电厂排放标准改造，新建30万千瓦及以上燃煤发电机组按照燃气电厂排放标准同步建设，粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放严于国家标准。改造成功后，天津全市污染物排放将明显下降，其中，燃煤发电机组年减少粉尘排放3182吨，减排75%；减少二氧化硫排放3183吨，减排30%；减少氮氧化物排放10611吨，减排50%。
据了解，天津市燃煤排放占全市二氧化硫排放的95%、氮氧化物排放的70%、烟粉尘排放的80%左右。
在今年全国“两会”上，全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴建议国务院相关部门能够制定鼓励煤炭清洁利用的政策，对国内达到燃气排放标准的新建燃煤机组耗煤量不纳入新增煤炭消耗指标，对改造后达到燃气排放标准的燃煤机组和锅炉，其煤炭消费量等同于削减量。同时，能够对环保提标改造达到燃气排放标准的燃煤电厂，给予上网电价支持并在销售端同步疏导。
李朝兴指出，燃煤电厂煤改气设备需要更新，投资大，在役燃煤机组环保提标改造成本仅为煤改气成本的1/12，新建燃煤机组环保提标改造成本仅为煤改气成本的1/30，供热燃煤锅炉和工业燃煤锅炉煤炭清洁利用改造成本大致与煤改气成本持平。
北京今年砸百亿资金
2015年，北京计划投入百亿专项资金用于大气污染防治，根据财政预算安排，北京将继续加强生态环境建设，安排384.4亿元资金，其中大气污染治理和节能减排资金108.5亿元，主要用于保障燃煤锅炉清洁能源改造和农村减煤换煤工作，支持高污染企业退出、工业企业环保技术改造、污染扰民企业搬迁等项目。此外，生态环境建设资金还包括绿化建设资金91.5亿元、污水处理资金63.4亿元、供水管 理资金34.8亿元、水环境建设资金56.7亿元、垃圾处理资金19.6亿元和重点区域环境建设资金9.9亿元。
2013年，北京市发布《2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》，提出到2017年北京清洁能源发电比例达到100%，全面关停燃煤电厂，建设四大燃气热电中心，削减燃煤920万吨。
该方案对年度计划进行了分解：2013年，建成西北热电中心4台机组，完成东南热电中心1、2号机组环保升级改造，启动华能燃煤热电厂燃气改造工程；2014年，西北、东北热电中心竣工投产， 西北热电中心配套热力管线和电力送出工程建成投产，关停高井燃煤热电厂，石景山燃煤热电厂和国华燃煤热电厂停机备用，华能燃煤热电厂燃气改造工程开工建设；2015年，华能燃煤热电厂燃气改造工程建成投产，燃煤机组停机备用，关停石景山燃煤热电厂和国华燃煤热电厂；2016年，关停华能燃煤热电厂。
北京四大燃煤电厂的供电能力是273万千瓦，而新建的四大燃气热电中心供电能力是720万千瓦，是以前的2.6倍。2016年华能北京热电厂关停、东南燃气热电中心建成以后，北京市本地发电和中心城供热将全部为清洁能源。北京市发展改革委能源处处长高新宇表示，在推进燃煤电厂关停的同时，采暖锅炉改造、工业用煤压减和散煤治理等几大领域的压煤行动也在加速。2014年，北京市煤炭消费总量已降到1900万吨以下，比2013年减少280万吨左右。今年，北京将把煤炭用量控制在1500万吨以下，这意味着将在去年的基础上再削减400万吨，四大燃气热电中心全部建成投用，城六区基本实现无燃煤锅炉。
