十八届三中全会闭幕,计划生育政策如何调整即将揭盅。

　　11月14日,卫计委新闻处相关工作人员对人民网表示,放开“单独二胎”的文件还没出台。对于计划生育政策的调整,中央还在定夺,卫计委也在密切关注。

　　此前,财新记者从权威人士处获悉,中国将放开“单独”家庭(即夫妻一方为独生子女的家庭)生二胎。生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。

　　对此,人口学家、复旦大学社会发展与公共政策学院客座教授王丰表示,人口学界呼吁放开生育控制已有多年。如果三中全会后放开“单独”家庭生二胎,释放很多积极信号。这是重要的开端,但最终还是要放开二胎乃至生育限制。

　　放开“单独”二胎 每年多生100万人左右

　　长期以来,官方对放开二胎的“生育堆积”多有担忧。实际上,放开二胎多生人口数量非常有限。

　　早在三年前,中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州就撰文表示,放开“单独”二胎不会引起很大的出生人口堆积。

　　王广州表示,通过对现有调查数据的分析和计算机模型仿真得出,如果2015年城乡“单独”放开二胎,出生人口堆积与现行生育政策不变相比,增加100万左右,超过200万的可能性很小,出生人口规模在1600万左右,超过1900万的可能性很小。而中国总人口高峰时期规模超过14.2亿的可能性很小。

　　如果2015年城乡全部放开二胎,出生人口堆积与现行生育政策不变相比增加600万左右,超过1000万的可能性很小,出生人口规模在2100万左右,超过2800万的可能性很小。总人口高峰时期规模超过14.6亿的可能性很小。

　　同时,中国不同队列(即年龄段)妇女的终身生育水平处于下降趋势。2000年以来,年轻队列生育水平低于年长队列,2011年各队列终身生育水平将在1.8以内,年轻队列将明显低于1.8。目前,30-35岁出生队列平均育龄妇女终身生育水平,将低于40岁以上队列,平均育龄终身生育孩子数将在1.6以内。(详见:《社会学研究》2012年第5期 《到底能生多少孩子?——中国人政策生育潜力估计》)

　　“单独”二胎值得肯定 放开二胎势在必行

　　王丰认为,放开“单独”家庭生二胎,值得肯定,但仍然存在不少问题。首先,独生子女政策已对不少家庭造成伤害,个人和家庭为此做出了沉重牺牲。仅仅放开“单独”,意味着原来的独生子女政策还在继续,仍未得到纠正。

　　其次,如果执行“单独”生二胎政策,就意味着,长辈的生育行为要后代来承担。就是说,一个人是否能生二胎,取决于其父母的生育行为,而父母的生育行为是个人无法决定的。这是否公平,依然有待商榷。

　　最后,在操作层面,如果仅仅放开“单独”家庭二胎,那么面对中国数以亿计的流动人口,如何鉴别一对夫妇是否为“单独”家庭?会否给拟生育的夫妇造成另一种负担?这都将耗费巨大的社会成本,需要具体的政策细则。

　　王丰是国际知名的人口学家,曾任加州大学尔湾分校社会学系主任,曾任清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任,著有《人类的四分之一:马尔萨斯的神话与中国的现实》(三联书店出版)等专著。

　　他认为,放开“单独”二胎应该是一个过渡性政策,下一步,中国应尽快放开“二胎”。最终,中国应该取消生育限制,还生育权利于个人和家庭。这才是生育政策调整的最后归宿,也是中国经济社会可持续发展的要求。