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关于在京郊农村开展“民主法治示范村”创建活动的通知

颁布日期：2003年08月13日　实施日期：2003年08月13日　颁布单位：北京市司法局

各郊区县司法局、民政局：

　　为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实司法部、民政部有关工作部署和市民政局、司法局《关于贯彻〈民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见〉的意见》的文件精神，进一步推动农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，市司法局、民政局决定在京郊农村开展“民主法治示范村”创建活动。具体安排通知如下：

　　一、重要意义
　　“民主法治示范村”创建活动是进一步推进农村基层民主法制建设的有效措施。加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护京郊农村社会稳定，促进我市物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，具有重要意义。

　　二、基本标准
　　（一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；
　　（二）民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；
　　（三）民主决策切实落实，村民会议或村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革的地方“一事一议”制度能较好地发挥作用；
　　（四）民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序；
　　（五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90％以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；
　　（六）法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高；
　　（七）农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益；
　　（八）治保、人民调解组织能充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；
　　（九）农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　三、实施步骤
　　为积极稳妥地推进“民主法治示范村”创建活动，从现在起至2005年底拟分三个阶段进行：
　　第一阶段：2003年8月—2004年2月。各区县根据通知要求制定实施方案，部署创建活动，通过抓试点，探索工作方法，积累工作经验。市司法局、民政局根据标准，在各区县推荐的基础上实地考察，综合评估，命名我市首批市级“民主法治示范村”（命名比例为行政村的5%）。
　　第二阶段：2004年3月—2004年12月。在全面创建的基础上，命名第二批市级“民主法治示范村”（命名比例为行政村的15%）。
　　第三阶段：2005年1月—2005年12月。命名第三批市级“民主法治示范村”（命名比例为20%），力争在“四五”普法结束时，使京郊40%的农村达到市级“民主法治示范村”。
在此期间，择优推荐参加全国“民主法治示范村”命名表彰。

　　四、组织领导
　　（一）各区县党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，以“民主法治示范村”创建活动为载体，加强对评选工作的领导。要结合本区县实际成立“民主法治示范村”创建活动领导小组，明确职责，及时制定创建活动方案及实施细则，在区县党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。
　　（二）各区县司法行政、民政部门要密切协调，相互配合，切实加强对创建活动的组织指导。要认真调研，积极探索“民主法治示范村”创建活动的形式和途径，及时发现新形势下开展农村民主法制建设的新情况和新问题。要加大宣传力度，结合北京市第六届村委会换届选举工作，加强对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市村委会选举办法》等与之有关法律法规的宣传，不断提高广大农村干部和村民的依法自治能力，保障“民主法治示范村”创建活动顺利进行。
　　（三）各区县要认真抓好对农村村委会干部的培训工作，不断提高农村基层干部的法律素质和依法办事水平。培训以《农村基层民主法制建设讲话》为教材。该书以农村民主法制建设为主题，全面阐述了村民自治组织在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、法制宣传、法律服务及维护农村稳定等问题，内容丰富，深入浅出，具有较强的针对性和权威性，是深入开展农村普法依法治理工作，提高农村广大干部群众法律素质的实用读本，各区县力争做到村委会干部人手一册，确保学习和宣传工作落实到实处。
　　（四）在全面开展“民主法治示范村”创建活动中，各区县要及时掌握工作进展情况，总结推广典型经验，并将开展创建活动中的情况及时上报市司法局。

二○○三年八月十三日


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