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关于印发《北京市司法局关于事业单位人事制度改革的实施意见》的通知

颁布日期:2001年11月19日 实施日期:2001年11月19日 颁布单位:北京市司法局

各事业单位:
  为深化事业单位人事制度改革,加快建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度,经局党委同意,现将《北京市司法局关于事业单位人事制度改革的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

               二○○一年十一月十九日
  北京市司法局办公室       2001年11月20日  
              
       北京市司法局关于事业单位人事制度改革的实施意见

  为贯彻和落实《中共北京市委组织部、北京市人事局关于深化事业单位人事制度改革的实施办法》(京办发[2000]63号)精神,确保我局事业单位人事制度改革顺利进行,结合本局实际,提出以下意见。
  一、 指导思想和目标任务
  (一)指导思想:我局事业单位人事制度改革要以江泽民同志“七一”讲话和党的十五届六中全会精神为指导,坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,贯彻党管干部的原则和德才兼备的用人标准,服从服务于首都改革、发展、稳定的大局,按照事业单位体制改革的要求,结合我局事业单位实际情况,抓住机遇,开拓进取,本着先易后难、分类实施、稳中求进、逐步到位的工作思路,全面推进事业单位人事制度改革。
  (二)目标任务:按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路和因事设岗,按岗聘任,人事相宜,事职相符的原则,改革事业单位传统的人事管理模式,逐步取消行政级别,合理划分政事职责权限;推行和完善聘用制度,实施竞争上岗,逐步实现由身份管理向岗位管理转变;建立政事职责分开,行政机关依法管理,单位自主用人,人员自主择业,配套政策完善,适合本单位特点的分类管理体制;形成人员能进能出,职务能上能下,工资能升能降,人才资源优化配置,优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制;建立健全适合本单位特点的符合事业专业技术人员、行政管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度。
  二、 改革对象
  市局直属事业单位(不含老干部活动站)。
  三、 改革内容
  (一)全面推行聘用制度。破除干部身份终身制,取消行政级别,实行全员聘用制,把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。用人单位和职工双方在平等、自愿的基础上按照《北京市事业单位实行聘用合同制暂行办法》(京人发[1999]40号)签订聘用合同。通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系,明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。
  (二)实行岗位管理。科学、合理设置岗位,明确岗位职责、任职条件、聘用期限,以及相应的选聘、奖惩制度,逐步变身份管理为岗位管理。打破行政职务、专业技术职务终身制,按岗聘用,平等竞争,择优上岗,签订岗位聘用合同,严格履行聘约。
  1、管理岗位实行职员聘任制,根据本单位行政管理特点,逐步建立科学合理的岗位序列,实现统一领导,分级、分岗位管理的行政管理模式和能够体现管理人员能力、业绩、资历、岗位需要的工资分配机制。
  2、专业技术人员实行专业技术职务聘任制,按照评聘分开,强化聘任的原则,破除专业技术职务的终身制;强化竞争激励,创造竞争环境,优胜劣汰。在聘用过程中对于优秀人才和技术骨干可以采取不同的聘用方法,实行不同的聘用期限,以确保专业技术队伍的稳定与发展。
  3、工勤人员实行劳动合同制,各单位根据后勤工作的实际需要,可采用委托劳务或签订《劳动合同》等形式。对于签订《劳动合同》的工勤人员要规范管理,加强技能培训,提高实际工作能力,严把进、管、出环节。
  (三)竞争上岗。管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位均实行竞争上岗,好中选优、择优聘用,不断拓宽用人渠道。通过公开、平等的竞争,实现各岗位人员能上能下、能进能出,促使优秀人才脱颖而出,激励广大职工积极进取、爱岗敬业,逐步提高事业单位人员的整体素质。
  (四)建立解聘辞聘制度。通过建立解聘辞聘制度,疏通人员出口渠道,用人单位可以按照合同解聘职工,职工也可以按照聘用合同辞聘。以《北京市事业单位实行聘用制暂行办法》为依据,结合本单位岗位责任的特点和内部管理制度,建立符合实际需要的解聘、辞聘制度。其内容包括聘用合同变更、终止和解除的条件、履行手续以及违反和解除合同的经济补偿等。
  (五)在工资总额包干的基础上,实行内部自主分配,逐步完善岗位工资制度。实行岗位工资制度要贯彻效率优先、兼顾公平的原则,在规定的工资总额范围内,根据按岗位定酬,按业绩定酬的精神,建立重实绩、重贡献和符合不同类别、不同层次的岗位工资序列。建立向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。在制定工资政策时,既要保护职工现有的经济利益,保持各岗位之间的相对平衡关系,又要有长远规划,建立科学合理的增长机制。
    (六)建立健全事业单位社会保险制度。根据市人事局关于事业单位建立社会保险制度的有关规定,我局事业单位大部分已经办理了失业保险,市公证处和律师培训中心还办理了养老保险,下一步,要继续按照北京市事业单位社会保险工作的统一部署建立健全社会保险制度。
  (七)逐步改革事业单位领导人员任用方式。在选拔任用事业单位领导干部工作中要坚持党管干部的原则,改革单一的委任制,引入竞争机制,逐步实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、公开考任、委任等多种形式相结合的选拔制度。实行领导人员任期制,明确任职期限,任职期限一般为3年;建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制,签订任期目标责任书。
  (八)建立和完善聘后考核制度。建立和完善适合事业单位领导人员、专业技术人员、管理人员、工勤人员不同岗位特点的考核体系。每年按不同岗位的任职条件、职责和目标等对受聘人员进行综合考核,考核结果记入年度考核、考绩档案,作为今后续聘、解聘、培训、晋升和奖惩的依据。通过建立和完善聘后考核制度,保证聘用制度的实际效果,调动各类人员的积极性。
  (九)严格编制管理,积极推行选、考、聘结合的录用制度。在现有的人员编制数内,各单位可根据岗位的需要,逐步建立公开、公平、公正的选人用人制度,要制定具体的招聘和考试办法,把优秀人才吸引到事业单位中来,提高事业单位各类人员的素质,把好“入口”关。今后事业单位进人可以实行人事代理,将其人事档案直接存入人才交流中心。
  四、 时间安排和实施步骤
  (一) 时间安排
  1、 北京市公证处、北京市律师协会作为改革先行单位,要求于二ОО一年年底前完成人事制度改革。
  2、 其他事业单位于二ОО二年年底前完成人事制度改革。
    (二)实施步骤
  1、 设定岗位  设定岗位是实现聘用制及岗位管理的基础和前提。各单位要进行深入细致的岗位调查,坚持精简高效的原则,根据工作实际需要和发展,科学、合理地设定岗位;按照岗位职责和职工应具备的条件,制定岗位说明书和聘用合同书。
  2、 全员竞争上岗 在全员签订聘用合同的基础上,遵循公开、公平、公正的原则竞争上岗,签订岗位聘任合同。
  ——公布岗位。包括岗位名称、岗位职责、聘任条件和资格、聘任期限、岗位职数等。
  ——公开报名。符合条件的职工自愿、公开报名,并附自荐材料及有关证明材料。
  ——公平竞争。各单位在人事制度改革中都要实行竞争上岗,通过笔试、答辩、测评、考核确定上岗人选。
  ——确定人选并公示。上岗人员要经过领导班子集体研究确定。竞争上岗要充分发扬民主,增加透明度,竞争结果要公示,同时接受群众的监督和认可。
  ——签订岗位聘任合同。各单位要根据不同岗位职责,制定聘用合同书,明确责、权、利,单位与受聘人在平等协商的基础上签订岗位聘用合同。
  3、 妥善安置未聘人员 未聘人员具体指在竞争中落聘的人员,安置未聘人员要坚持以内部消化为主的原则,采取缓聘、转岗培训、内退、自主择业等方式进行有效安置,鼓励他们进入人才市场,针对不同原因未聘的人员制定相应的安置政策。
  ——采取内退的方式。在2006年12月31日前达到退休年龄的人员可办理内退手续,内退期间享受国家规定的工资待遇和社会保险政策,待达到退休年龄时,再办理正式退休手续。
  ——在竞争上岗中,因选岗不当等原因造成的落聘人员,单位应为其提供新的竞争机会,积极妥善安排工作岗位。
  ——因自身能力素质差而落聘的人员,单位要安排3至6个月的转岗培训,培训考核合格者另行安排岗位,培训后考核仍不合格者或拒不服从安排的落聘人员,限期调离。转岗培训期间的工资福利可适当低于正常水平发放。
  4、 建立健全工资分配机制 事业单位分配制度改革要坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行工资总额包干,内部自由分配。各单位要针对各自的特点,充分考虑财政拨款、收支盈亏的状况以及职工的承受能力,在深入调查研究的基础上,拿出可行性方案,量情而定,分步到位。
  五、 组织领导  
  (一)加强领导,周密安排。事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程,各单位领导要高度重视,整体设计,周密安排,全面推进。改革的重大措施的出台,要经过充分地酝酿,方案要切实可行,符合本单位实际情况,改革要突出重点、分类推进,首先要抓好岗位聘用工作,对分配制度的改革待条件成熟后实施。
  (二)调查研究,摸清情况。各单位要从实际出发,进行深入细致的调查研究,在摸清本单位的基本状况、人员结构等情况的基础上,因地制宜地制定改革方案。要注意研究改革中出现的新情况、新问题,及时提出解决的对策和办法。
  (三)依靠群众,稳步实施。要坚持走群众路线,加大群众参与和监督力度,在制定改革方案的过程中,要广泛征求群众意见,围绕改革中出现的热点、难点问题,有针对性地做好职工的思想政治工作,引导干部群众积极支持和参与改革。改革要按规定程序实施,无论是改革方案的制定,还是每一步的实施,都要按照法定的程序进行,切实维护用人单位和职工双方的合法权益,积极稳妥地推进改革。
 
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