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国家林业局关于印发《全国人工造林、更新实绩核查管理办法》(试行) 和《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》(试行)的通知

颁布日期:1999年03月25日 实施日期:1999年03月25日 颁布单位:国家林业局

    国家林业局关于印发《全国人工造林、更新实绩核查管理办法》(试行)和
《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》(试行)的通知
    
    各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴
安岭森工(林业)集团公司,国家林业局各直属调查规划设计院:
    为促进全国人工造林、更新实绩核查工作的制度化、规范化,我局制定了《全
国人工造林、更新实绩核查管理办法》(试行)和《全国人工造林、更新实绩核
查技术规定》(试行),现印发给你们,请遵照执行。各地根据实际情况制订实
施细则,并将试行中的问题和建议及时反馈给我局。
    请将各省、自治区、直辖市确定的1999年免检单位有关材料于1999年4月
20日前上报我局。
    附件一:一、全国人工造林、更新实绩核查管理办法(试行)
    二、全国人工造林、更新实绩核查技术规定(试行)
    
    全国人工造林、更新实绩核查管理办法
    (试行)
    
    第一条  为规范全国人工造林、更新实绩核查工作,促进造林绿化质量的提
高,加强对新造林地的管理,保证统计上报数据的可靠性,制定本办法。
    第二条  本办法中的核查,是指国家林业局组织的全国人工造林、更新实绩
核查。省及省以下组织的人工造林、更新核查(检查、调查、普查等)称自查。
    第三条  各省、自治区、直辖市林业主管部门和内蒙古、吉林、黑龙江、大
兴安岭森工(林业)集团公司(简称各省,下同)负责组织对本辖区内的人工造
林、更新(简称造林,下同)实绩进行自查。国家林业局组织各直属林业调查规
划设计院(简称局直属院,下同)对各省的造林实绩进行核查。局直属院负责本
监测区的核查资料及核查成果的存档和保管。
    第四条  各省应在每年3月底前将上一年度的造林实绩和自查结果报国家林
业局。上报内容应包括:
    1、上一年度全省各县级单位(简称县,下同)的人工造林、更新面积;2、
省级自查情况及对各县的自查结果;
    3、其它需要上报的情况。
    第五条  凡经按照国家林业局颁发的《全国人工造林、更新实绩核查技术原
则规定》(简称《技术规定》,下同)的要求进行过自查的县,可由省级林业主
管部门向国家林业局提出免于全国核查(简称免检,下同),国家林业局根据各
省的意见,以县为单位实行免检,但下列情况除外:
    1、国家级重点生态工程建设实施县;
    2、天然林保护工程实施县;
    3、根据第十一条的规定,取消免检资格省的所有县;
    4、其它不宜免检的县。
    第六条  各省应于核查年度的3月底前向国家林业局提出免检县名单,并提
供下列信息:
    1、自查的时间;
    2、自查任务的承担单位;
    3、符合《技术规定》要求的调查小班外业调查卡片;
    4、符合《技术规定》要求的自查结果;
    5、其它需要提交的成果。
    第七条  国家林业局根据各省上报的上年度造林情况,以县为样本,采取分
层抽样的方式抽取核查县。报请免检的县同时参加抽样。
    第八条  国家林业局对抽中的非免检县按照《技术规定》的要求进行调查。
    第九条  国家林业局在抽中的报请免检县范围内,按照20%的比例进行抽
查。应抽查县数不足1个的省,除第十二条规定的外,不进行抽查。
    抽查县的核查面积原则上为该县上报面积的50%。
    第十条  经抽查,有1个或1个以上县的抽查结果与该省上报的自查结果对
比,出现下列情况之一的,由局直属院对该省所有抽中的免检县全部进行重新调
查,调查费用由该省承担:
    1、核实率相差±2个百分点以上但不足±5个百分点的;
    2、核实面积的合格率相差±2个百分点以上但不足±5个百分点的;
    3、作业设计率、检查验收率、造林档案建立率、抚育率及管护率中的2项
或2项以上相差±2个百分点以上但不足±5个百分点的。
    第十一条  对经抽查,有1个或1个以上抽查县的核查结果与该省上报的自
查结果对比,出现下列情况之一的,取消该省下一年度的免检资格,并由局直属
院对该省所有抽中的免检县全部进行重新调查,调查费用由该省承担:
    1、核实率相差±5个百分点以上的;
    2、核实面积的合格率相差±5个百分点以上的;
    3、作业设计率、检查验收率、造林档案建立率、抚育率及管护率中的1项
或1项以上相差±5个百分点以上的。
    第十二条  国家林业局根据情况,可对未抽中的报请免检县随时进行抽查,
抽查结果同样适用于第十条和第十一条的规定。
    第十三条  国家林业局根据核查结果对全国及各省的造林实绩进行统计分
析、评价。
    第十四条  对符合第九条规定不进行抽查的,或经抽查,未出现第十条及第
十一条规定情况的,在各省及全国统计汇总时,对抽中的报请免检县使用该省上
报的信息。
    第十五条  对根据第十条和第十一条的规定,进行重新调查的县,按重新调
查的实际结果参加各省及全国的统计汇总。
    第十六条  国家林业局根据统计汇总结果,对各省的造要实绩进行通报。通
报的主要内容包括:
    1、各省核实率、合格率、管理水平等项目及其变动情况;
    2、对各省综合评价结果及其变动情况;
    3、对各省合格造林面积的测算结果;
    4、对各省报请免检县自查可靠性的评价结果;
    5、其它需要通报的情况。
    第十七条  对具备下列条件之一的省,由国家林业局进行通报表扬:
    1、综合评价水平较高或提高幅度较大的省;
    2、按照《技术规定》的要求,自查结果较为可靠的省;
    3、符合其它需要通报表扬条件的省。
    第十八条  对出现下列情况之一的省,由国家林业局进行通报批评:
    1、上报造林面积严重不实的省;
    2、上报自查结果严重不实或弄虚作假的省;
    3、符合其它需要通报批评条件的省。
    
    全国人工造林、更新实绩核查技术规定
    (试行)
    
    第一章  总则
    第一条  目的与任务
    一、为规范全国人工造林、更新实绩核查工作的技术方法,根据《全国人工
造林、更新实绩核查管理办法(试行)》,制定本规定。
    二、本规定适用于国家林业局组织的全国人工造林、更新实绩核查和各省、
自治区、直辖市(简称省,下同)及省以下各级组织的自查。
    第二条  核查的对象
    核查的对象是各地统计上报的上一年度完成且面积在1亩以上的人工造林
(不含飞机播种造林和人工撒播造林,下同)、人工更新(指迹地更新)小班(地
块)。
    第三条  核查资料的准备
    一、国家林业局各直属调查规划设计院(简称直属院,下同)负责本监测区
有关核查资料的准备。
    二、各省林业主管部门负责省级自查的材料准备。
    三、各省需向国家林业局提交经省级林业主管部门确定的上报免检单位自查
外业小班(地块)调查卡片和按本规定第十四条第二、三、四款规定的计算结果。
    四、各核查县林业主管部门负责提供造林规划、施工设计资料、造林档案、
检查验收资料等。
    第二章  技术标准
    第四条  人工造林、更新成活率等级的划分
    一、一般及工程造林、更新
    ≥85%;  84—41%;≤40%。其中,陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
和内蒙古(简称西北地区,下同):
    ≥85%;84—70%;69—41%;≤40%。
    二、速生丰产用材林造林、更新
    ≥95%;94—85%;84—41%;≤40%。其中,西北地区:
    ≥95%;94—85%;84—70%;69—41%;≤40%。
    第五条  人工造林、更新合格标准
    成活率≥85%的面积为人工造林、更新合格面积。其中,西北地区成活率
≥70%的面积为人工造林、更新合格面积。
    第六条  其它标准
    一、世界银行贷款项目(简称世行,下同)速生丰产用材林达标标准凡成活
率≥95%,且平均苗高达到《国家造林项目检查验收办法》中所规定的树种生
长量指标的世行速生丰产用材林小班(地块)。
    二、“三北”地区的造林密度标准按1992年《三北地区主要造林树种造林
初植密度规定》执行。
    其它造林密度标准和有关标准按有关规定执行。
    第七条  人工造林、更新核查小班(地块)划分标准
    人工造林、更新核查小班(地块)是调查、统计的基本单位,核查小班(地
块)应按以下标准划分:
    一、不同造林类别。
    二、不同成活率等级。
    三、不同林种。
    四、不同树种或树种组。
    五、不同权属。
    六、综合管理措施实施情况不同。
    第八条  允许误差
    一、成活率调查允许误差为±2%。
    二、核查小班(地块)面积调查的允许误差为±5%。
    第三章  核查方法
    第九条  核查单位的抽取
    一、国家林业局组织的全国人工造林、更新实绩核查的核查单位由国家林业
局抽取。
    二、省级自查核查单位的抽样办法和抽样比例由各省自行确定。
    第十条  人工造林、更新面积的核查
    一、通过查询造林季节、整地方式、种苗来源、苗龄、目测平均树高等方法
判断核查小班(地块)的造林时间与上报年度是否一致。造林时间与上报年度一
致的小班(地块),按下列方式确定小班(地块)面积,造林时间与上报年度不
吻合的小班(地块)不计入核实面积:
    (一)面积在15亩以上的小班(地块),用地形图调绘小班(地块)境界,
用网格法求算面积。
    (二)面积在15亩以下的小班(地块),采用实测的办法测量小班(地块)
面积。
    二、核查小班(地块)面积与上报面积相差±5%以内的,用原上报面积作
为核实面积;相差超过±5%的,用小班(地块)实际调查面积作为核实面积。
    三、人工更新与天然更新并存的小班(地块),人工更新苗木超过总苗木数
量60%的,将小班(地块)总面积作为人工更新面积,不足60%的小班(地块)
不计入核实面积。
    第十一条  成活率调查
    采用标准行或标准地的方法调查成活率。
    一、标准行或标准地应均匀布设在小班(地块)内有代表性的地段。标准行
或标准地的调查长度或面积按下列比例确定:
    (一)面积在100亩以下的小班(地块),标准行或标准地的面积应不小于
小班(地块)面积的5%;
    (二)面积在101—500亩的小班(地块),标准行或标准地的面积应不小
于小班(地块)面积的3%;
    (三)面积在500亩以上的小班(地块),标准行或标准地的面积应不小于
小班(地块)面积的2%。
    二、在标准行或标准地内调查成活株数和初植株数,确定造林密度是否合理,
并按第十四条第一款的规定计算成活率。按穴造林的,每穴按1株计。
    第十二条  其它项目的调查
    一、世行速生丰产用材林苗高调查
    在世行速生丰产用材林小班(地块)的标准行或标准地内,按下列标准确定
调查株数,并根据调查株数均匀分配调查苗木,实测调查苗木的苗高,用实测苗
高的算术平均数作为小班(地块)平均苗高:
    (一)面积在100亩以下的小班(地块),调查30株;
    (二)面积在101—300亩的小班(地块),调查40株;
    (三)面积在300亩以上的小班(地块),调查60株。
    二、对其它项目的调查可采用现地判定、资料查询、询问等相结合的方式进
行。
    第十三条  小班(地块)外业调查卡片的填写
    一、权属:指林木权属,分国有、国合、集体、个人。
    其中“国合”指国有与集体或个人的联营造林,其它方式的联营造林均计入
“集体”。
    二、造林或更新:属于人工造林的小班(地块),填写“造林”;属于人工
更新的小班(地块),填写“更新”。
    三、类别:分工程造林更新、速生丰产用材林造林更新、一般造林更新。
    (一)工程造林更新按以下类别填写:
    1、“三北”防护林工程,填写“三北”;2、沿海防护林工程,填写“海
防”;3、长江中上游防护林工程,填写“长防”;4、太行山绿化工程,填写
“太行”;5、平原绿化工程,填写“平原”;6、防沙治沙工程,填写“治沙”’
7、淮河太湖流域综合治理工作,填写“淮太”;8、黄河中游防护林工程,填
写“黄河”;9、辽河流域综合治理工程,填写“辽河”;10、珠江流域综合
治理工程,填写“珠江”;11、天然林保护工程,填写“天保”;12、其它工
程,填写“其它”。
    (二)速生丰产用材林造林更新按以下类别填写:
    1、世行贷款项目速生丰产用材林,填写“世行”;2、其它速生丰产用材
林,填写“速丰”。
    (三)一般造林更新:填写“一般”。
    四、林种:分用材林、防护林、薪炭林、经济林、特用林。
    五、树种(组):按“树种和树种组表”(附表二)规定的代码填写。混交
造林填写优势树种,并在“混交”一栏填写“√”。
    六、上报面积:指上报年度的统计上报面积。每个小班(地块)必须填写上
报面积。
    七、核实面积:指经调查确定的实际造林、更新面积,包括造林、更新合格
面积、待补植面积、造林失败面积、损失面积等造林作业面积。
    八、成活率:填写按第十四条第一款规定的计算结果。
    九、损失面积:指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地
的面积。
    十、失败原因:指造成小班(地块)成活率≤40%的原因。分自然损失、
人畜破坏、苗本质量、造林技术、其它。
    十一、新造林地综合管理情况:分作业设计、档案、检查验收、管护、抚育。
对进行了作业设计、检查验收、管护和建立了造林档案的小班(地块),在相应
栏目中填写“√”;对抚育小班(地块),在相应栏目中填写实际完成面积。以
上指标的标准为:
    (一)作业设计:工程造林应有设计图、表(或卡片),并能反映造林时间、
地点、面积、林种、树种、造林密度、整地方式等基本内容;一般造林应有造林
登记表(或卡片),并能反映造林时间、地点、面积、林种、树种、造林密度等
基本内容。
    (二)档案:具有图、表(或卡片)等基本造林档案资料的小班(地块),
其所在乡(镇)有负责造林档案管理的人员,并将造林档案装订成册。
    (三)检查验收:具有检查验收成果资料,并能反映造林面积、树种、成活
率等基本内容。世行速生丰产用材林还应有苗高测定资料。
    (四)管护:小班(地块)内没有明显的人、畜破坏情况。工程造林小班(地
块)同时还应具有管护机构和管护措施。
    (五)抚育:至少经过1次抚育的小班(地块)。工程造林小班(地块)同
时还应实施造林设计所要求的相应抚育措施。
    十二、世行速生丰产用材林苗高和达标情况:
    (一)苗高:按第十二条的规定进行调查后,以厘米为单位填写小班(地块)
平均苗高,取整数。
    (二)达标情况:成活率≥95%,且苗高达到《国家造林项目检查验收办
法》中所规定的树种生长量指标为达标。达标的小班(地块)在“达标”一栏填
写“√”。《国家造林项目检查验收办法》中没有纳入的树种,可参考有关省颁
标准。
    十三、前地类:指造林作业前小班(地块)的地类。分有林地、疏林地、未
成林造林地、宜林荒山荒地、采伐或火烧迹地、其它林业用地及农地、牧地、其
它非林地。
    十四、剩余荒山面积:指小班(地块)周围可用于造林的面积。此项目只对
已“灭荒”省的小班(地块)进行调查。
    十五、备注:填写其它需要说明的内容。
    第四章  统计计算方法
    第十四条  核查结果的计算
    一、成活率的计算
    (一)初植密度达到设计造林密度的:
    成活率=(成活株数/初植株(穴)数)×100%(二)初植密度达不到设
计造林密度的:
    成活率=(成活株数/设计造林密度)×100%。
    (三)初植密度超过设计(合理)造林密度,且死亡苗木均匀分布的:
    成活率=(成活株数/设计(合理)造林密度)×100%。超过100%按100
%计。
    (四)初植密度超过设计(合理)造林密度,但死亡苗木成块状分布的:
    成活率=(按设计株行距调查的成活株数/设计造林密度)×100%。
    二、人工造林、更新面积核实率的计算
    核实率即人工造林、更新面积的核实面积与统计上报面积之比。
    核实率=(核实面积/上报面积)×100%。
    三、人工造林、更新面积合格率的计算
    合格率即经调查,成活率达到合格标准的人工造林、更新面积与核实面积或
上报年度统计上报面积之比。
    上报合格率=(合格面积/上报面积)×100%;
    核实合格率=(合格面积/核实面积)×100%。
    西北地区还应分别计算成活率≥85%、84—70%的面积占上报面积和核
实面积的比率。
    四、管理情况的计算
      (一)作业设计率
    作业设计率=(有作业设计的面积/核实面积)×100%。
    (二)造林档案建立率
    造林档案建立率=(有造林档案的面积/核实面积)×100%。
    (三)检查验收率
    检查验收率=(有检查验收的面积/核实面积)×100%。
    (四)管护率
    管护率=(有管护的面积/核实面积)×100%。
    (五)抚育率
    抚育率×(实际抚育面积/核实面积)×100%。
    五、世行速生丰产用材林达标率的计算
    世行达标率是指经调查,世行速生丰产用材林达标面积与核实的世行速生丰
产用材林造林面积之比。
    达标率=(世行达标面积/世行核实面积)×100%。
    六、面积以亩为单位,保留整数。成活率保留整数,其它各率保留一位小数。
    第十五条  全国及各省人工造林、更新合格面积的测算
    测算合格面积=统计上报面积×上报合格率。
    第五章  核查成果
    第十六条  成果提交
    国家林业局各直属院需提交的成果:
    一、监测区内各省的核查小班(地块)数据库文件;
    二、监测区及其各省的核查报告。核查报告应包括以下内容:
    (一)核查工作开展基本情况;
    (二)检查结果和分析;
    (三)经验、问题和建议。
    第六章  质量管理
    第十七条  检查工作必须贯彻全面质量管理的要求,严格实行事先指导、中
间检查和成果验收的“三环节”管理。直属院提交的最终成果需经院级领导签署
意见,各省提交的材料需经省级林业主管部门签署意见。
    
    附表1:
    人工造林、更新实绩核查小班(地块)外业调查卡片表(略)
    附表2:
    树种及树种组表
    1、马尾松      2、油松        3、落叶松    4、樟子松
    5、红松        6、国外松      7、其它松    8、杉木
    9、水杉(包括池杉、落羽杉)    10、柳杉     11、柏树
    12、杨树      13、柳树        14、桉树    15、刺槐
    16、栎类      17、榆树        18、泡桐    19、竹子
    20、其它树种  21、干果        22、鲜果    23、其它经济树种
    24、灌木树种
    注:干果指核桃、柿子、板栗、枣、香榧、油橄榄等木本粮油树种。
    
 
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