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关于加强自然保护区建设和管理工作的通知

颁布日期：1999年01月05日　实施日期：1999年01月05日　颁布单位：北京市林业局

    关于加强自然保护区建设和管理工作的通知

    各区县林业（农林）局：
    自然保护区建设是自然保护事业的一项重要内容，是自然保护事业的一项重
要基本设施，是衡量一个地区文明与进步的重要标志。自1985年批准建立松山、
百花山自然保护区以来，到1998年底，我市已建立森林生态和野生动物类型自
然保护区13处，其中国家级1处，市级1处，县级11处，总面积54649．3公
顷，占全市国土面积的3．28％。我市在自然保护区建设管理上还存在一些问
题：一是发展慢，建设规模小。八十年代初期规划的云蒙山、雾灵山、灵山3个
市级自然保护区尚未落实，已建立的自然保护区在本市国土面积中的比率远低于
全国1997年7．64％水平。二是缺乏认识，发展建设不平衡。已建的自然保护
区仅分布于门头沟和延庆县，与应建保护区和资源分布状况不相适应，多数区县
对自然保护区建设认识不足，担心和顾虑较多。三是基础建设和管理薄弱、经费
缺乏，建设无保障。四是保护、开展和建设的关系处理不当，管理与建设不相适
应。有的山林权属尚未得到落实，有的无规则开发，水土流失等比较严重；有的
违章建筑增多，经营管理体制混乱。
    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》（国
办发[1998]111号）、《国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题的通
知》（林护通字[1998]77号）精神，切实搞好本市自然保护区建设发展和管理，
现提出以下工作要求，请各区县结合当地实际，认真抓紧落实。
    一、提高认识，加强领导，实行自然保护区建设管理发展和目标管理责任制。
    建设和发展森林生态系统、湿地生态系统和野生动物植物类型自然保护区是
林业主管部门的一项重要职责，各区县林业局必须充分认识自然保护区在生态环
境建设和社会发展中的地位和作用，把自然保护区的发展建设作为重点工作来
抓。要加强领导，明确责任和目标，强化行政管理和社会监督。实行自然保护区
发展和建设管理任期目标责任制，由各级林业行政主管部门一把手负总责，分管
领导和职能机构具体抓。要针对本市自然保护区建设滞后特别是规划而不建设、
建而不管等问题，尽快研究对策，采取行政的、法律的、经济的手段，解决规划
立项、建设管理中的薄弱环节，切实把我市自然保护区发展和建设管理搞上去。
    二、抓紧规划，认真实施，确保目标实现。
    1998年以来，市计委等部门已在牵头制定全市自然保护区发展规划、生态环
境建设规划等。正待报批的《北京市自然保护区发展规划（1999—2010）》规
划林业部门主管的森林、湿地和野生动植物类型，到2010年自然保护区发展到
34个，其中国家级2个，市级11个、县区级21个，总面积16．67万公顷，占
市国土面积的10％，争取达到全国平均水平；到2030年保护区发展到50个，
其中市级15个，总面积25万公顷，占市国土面积的15％。林业部门要抓住这
一机遇，按照全市自然保护区发展规划，研究制定相应的具体实施规划、工程规
划和各保护区建设规划。各县区林业局要认真研究制定本地区自然保护区发展规
划，抓紧把应建自然保护区的地方规划好，把已规划的自然保护区（包括云蒙山、
雾灵山和灵山）立项报批，同时要把已建的保护区建设管理好。各区县要在1999
年7月底前制定出建设、发展和管理的规划意见；1999年底前完成密云县云蒙
山、雾灵山和门头沟区灵山、怀柔县喇叭沟门4个市级自然保护区的审批立项工
作。
    加强规划，加快立项审批；该规划的必须规划上去，该立项的必须立项，先
把规划搞好，挂上牌子，同时研究管理建设好，实行自然保护区有效管理。
    三、正确处理保护与开发关系，实行自然保护区事业可持续发展。
    要坚持“以保护为目的，以发展为手段，通过发展促进保护”的指导思想，
依法合理开发利用资源，增强保护区自我发展能力。自然保护区应以自然景观资
源开发为主严禁建设人造景观。要依据主要保护对象，合理划定核心区、实验区。
既要反对无规划破坏性开发行为，在保护资源的前提下合理开发；又要反对只保
护不开发的纯自然保护主义，克服保护与开发对立的思想情绪。实践证明，合理
开发利用有利于促进自然环境的保护和建设，关键是要实行自然保护区建设有序
管理，走可持续发展道路。
    四、加强护林防火、病虫害防治等基础性工作。各自然保护区要切实做好自
然资源的防火、防虫和防止乱砍滥伐乱捕滥猎等经常性的保护管理工作；同时要
加强和周围社区的联系，关心保护区内及其周边地区的经济发展，改善保护区周
边环境。
    现有的和需规划发展的自然保护区，都应做好自然资源保护管理规划，加强
基础设施建设，加强社区联系，切实保护管理好资源。现有的自然保护区要抓紧
做好范围及功能区划界设标工作，有土地、林权争议的，尽快落实权属。
    五、多渠道争取资金，建立稳固的保障机制，解决和落实好相应的建设条件。
    要充分利用好各种政策，通过多种渠道筹集资金，加强现有的和规划发展的
保护区建设，发展保护区经济。要建立政府财政投入主渠道，建立以政府投入为
主，自筹和多方捐助结合的经费渠道。各级林业行政主管部门要积极做好协调，
重点给予扶持，促进本市自然保护区建设事业的健康、稳定发展。


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