北京经济信息网

关于进一步加强林木种苗、国有林场和森林公园行业管理工作的意见

颁布日期：1999年06月21日　实施日期：1999年06月21日　颁布单位：国家林业局

    关于进一步加强林木种苗、国有林场和森林公园行业管理工作的意见

    各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）：
    去年，在中央国家机关机构改革中，国家林业局党组经过反复研究，对种苗、
林场工作给予了高度重视，继续保留了国有林场和林木种苗工作总站及原有的职
能。改革之初在造林司设立的种苗场圃和森林公园处，经过慎重考虑，为理顺关
系，按照一件事一家办的原则，已经予以取销。当前，林业的形势严峻，建设任
务繁重，林木种苗、国有林场和森林公园（以下简称种苗、林场）作为林业的重
要组成部分，一方面是面临的管理工作十分艰巨，一方面是对种苗、林场工作的
重要性、繁杂性和急迫性认识不上去。为了确保种苗、林场事业在即将到来的新
世纪中持续、稳定、健康发展，现就当前进一步加强种苗、林场管理工作提出如
下意见：
    一、要充分认识种苗、林场工作的重要性。
    种苗、林场工作在林业建设上占有突出的位置，并发挥着不可替代的作用。
这一工作搞得如何，对林业的整体发展具有至关重要的影响。
    种苗是林业发展的基础，是造林绿化的关键环节。要加强林业“两个体系”
建设，提高林地生产力水平，增加科技含量，必须从种苗抓起。种苗作为一项带
有全局性、超前性、战略性的工作，历来得到了各级林业部门的高度重视。随着
林业分类经营改革方案的逐步实施，商品林业对优质高效树木品种的需求将越来
越大；林业重点生态工程的全面铺开和城市绿化美化意识的增强，对种苗品种的
多样化、适用性和抗逆性要求更高了；天然林资源保护工程的启动，也需生产供
应品种对路、质量优良的种苗。今后的种苗工作必须加强，从某种意义上讲，种
苗上不去，林业就没有希望。
    国有林场作为我国林业建设的“突击队”，50年来在培育和扩大森林资源，
保护和改善生态环境方面做出了巨大的贡献。目前，全国国有林场已发展到4200
多处，在职职工55万多人，经营总面积8亿多亩，其中森林面积3．9亿多亩，
蓄积量17亿多立方米，各约占全国森林总面积和总蓄积量的1／5。累汁人工
造林保存面积1．2亿多亩，改造扶壮天然残次林2亿多亩，生产木材1．7亿
多立方米。国有林场已成为我国重要的后备森林资源基地和生态屏障，同时，也
承担着保护好国有天然林资源的繁重任务。因此，抓好国有林场工作具有特殊意
义，国有林场搞不好，林业部门有不可推卸的责任。
    建设森林公园，发展森林旅游是调整林业产业结构的重要方面；是我国社会
经济发展和人民生活日益提高的需要；是深化林业改革的体现和展示林业发展的
窗口。改革开放以来，各级林业部门从实际出发，解放思想，转变观念，把森林
公园作为一项重要工作来抓，森林旅游业正在成为一个充满生机和活力的新兴产
业。截止1998年底，全国森林公园已这920多处；年接待游客6000多万人次，
直接旅游收入达8亿元；有近12万农民通过从事森林旅游业走上了脱贫致富路。
因此，抓好森林公园建设，发展森林旅游业，对振兴林业经济和提高林业社会地
位具有十分重要的意义和作用。
    二、要清醒地看到种苗、林场管理工作的复杂性和紧迫性。
    改革开放以来，种苗、林场事业得到了快速发展，取得了明显成绩，但是，
必须清醒地认识到，在新的形势下，种苗、林场管理工作中还存在着许多困难和
问题，突出表现在：一是中央高度重视生态环境建设，种苗的工作任务更重，难
度更大，要求更高，但目前国家对种苗的基础设施建设投入明显不足；二是在良
种培育、生产和推广应用上国家扶持政策还不够完善，良种价格倒挂，良种少而
有余的问题十分突出；三是在市场经济条件下，对于种苗生产和管理在监督、检
查、法律法规制度建设上亟待加强；四是国有场圃肩负着生态建设和发展经济双
重重任，涉及行业多、部门多，管理内容复杂，工作难度大；五是随着经济活动
的增加和利益格局的调整，以各种形式侵占国有场圃、森林公园合法权益的现象
时有发生，有的已到了相当严重的程度；六是生态型国有场圃贫困面大，脱贫任
务相当艰巨等等。上述突出问题，必须引起各级林业部门的高度重视，以对林业
事业负责的高度责任心和紧迫感，逐步地认真加以解决好，否则，将会影响到林
业建设的全局，影响到林业队伍的稳定和社会安定。
    三、抓住关键时机，切实加强种苗、林场管理工作。
    当前，各省（自治区、直辖市）正处在机构改革、转变职能的关键时期，为
了维护种苗、林场管理队伍的稳定，进一步做好工作，在这次机构改革中，要切
实解决好以往种苗、林场管理上存在的突出问题。
    （一）在机构改革过程中，种苗、林场管理工作只能加强，不能削弱。1997
年召开的全国国有场圃工作会，对今后一段时间内国有林场、森林公园、林木种
苗的改革与发展的重要问题已做出具体部署。当前要狠抓落实，抓出成效，对重
点工作要进行认真研究，制定具体措施，推动和引导林场、种苗管理工作正常、
有序地进行。
    （二）稳定管理机构。种苗管理工作任务重、林场数量较多的省区，应根据
实际情况充实和加强管理机构，强化管理职能。机构的稳定、职工队伍的稳定是
种苗、场圃、森林公园事业发展的前提。一定要从实际出发，从事关事业发展的
大局出发，做好这一工作。
    （三）各地应对种苗、林场管理工作的现状进行一次全面的分析，有针对性
的解决管理职能不配套、管理关系不顺、管理工作不协调等问题。种苗、林场管
理机构不能作为企业，更不能把管理职能交给企业。
    （四）各省区市林业部门的种苗、林场管理机构要积极主动向厅党组和政府
有关部门领导同志汇报，并将机构改革中种苗、林场机构变化情况及有关问题及
时反馈我站。
    一九九九年六月二十一日


	首页 \| 经济要闻 \| 政策法规 \| 经济数据 \| 功能区域 \| 热点专题 \| 影像北京京ICP备08003934号-1 京公网安备1101020000617 北京市经济信息中心 - 网站声明