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关于印发《行政处罚文书格式》的通知

颁布日期:1997年03月18日 实施日期:1997年03月18日 颁布单位:北京市人民政府法制办公室

各区、县人民政府,市政府有关委、办、局:
  为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》,规范行政处罚行为,我们制作了部分行政处罚文书格式,现印发给你们。这些文书是行政处罚程序中的基础文书,涉及行政处罚程序中的必经环节,直接影响到当事人的权利与义务。请市级行政执法部门参照印发的文书格式,结合具体情况,制作适用于本部门、本系统的行政处罚文书格式,并注意总结文书使用情况。今后,我办将根据工作需要,对行政处罚文书种类、文书填写、文书档案管理等问题进一步提出规范性要求。
  附件:1.行政处罚文书使用说明
     2.行政处罚文书格式

附件1:
          行政处罚文书使用说明
  1、立案审批表是执法人员发现违法行为后,向行政机关负责人报告立案时使用的文书。立案审批表由案件情况报告和行政机关负责人审批意见两大部分组成。报告人必须写明当事人情况和基本的违法事实。立案时间以行政机关负责人在报告中签署立案意见的时间为准。
  除按照行政处罚法规定可以使用简易程序的案件外,其它案件均应使用立案报告,立案查处,适用一般程序。
  2、询问笔录是执法人员为了搜集证据,向当事人或者案件的有关人员进行询问时使用的文书,是认定案件事实的重要证据之一。因此,在使用询问笔录时,必须将被询问人的姓名、地址等基本情况写准确。询问完毕,必须由被询问人阅后签字。被询问人因不识字等原因不能签字的,应要求被询问人按手印。
  3、现场笔录是执法人员如实记录违法行为发生的现场状况时使用的文书。现场笔录必须由当事人签字。此文书是认定案件事实的重要证据,甚至是主要证据。因此,当事人拒绝签字或者当事人不在场的,应由两名执法人员予以记录并在笔录上签字。有见证人的,见证人应同时签字。见证人,是指执法人员,当事人以外的第三人。
  专业性较强的执法活动,可以制作相应的现场勘验笔录。
  4、登记保存证据呈报审批表、登记保存证据通知书、物品清单是执法人员对证据采取先行登记保存时使用的文书。执法人员使用登记保存证据呈报审批表请求行政机关负责人批准,经批准后,方可先行登记保存证据。登记保存时,必须使用登记保存证据通知书,并附带物品清单交付当事人。由被调查人在通知书和清单上签字。
  行政执法机关也在工作程序中明确规定,实施登记保存由其所属执法机构负责人批准。
  5、先行登记保存时,行政机关可以使用登记保存封条防止当事人转移或者销毁证据。使用登记保存封条时,封袋上必须注明行政机关的名称,加盖行政机关印章,明确予以登记保存的日期。
  6、物证清单是执法人员对当事人的物品进行、抽样取证或者先行登记保存时使用的文书。文书必须有明确的被调查人或者单位,以及被调查人详细的地址。对于登记保存的物品,必须写明名称、规格、单位;数量,并将物品的其他特征写入备注中。交付当事人,由当事人签字。
  7、听证告知书用于告知当事人有要求举行听证的权利。以及当事人的违法行为、可能受到的行政处罚和放弃听证权利的后果。
  8、听证通知书用于通知当事人举行听证的具体时间、地点,并告知当事人有要求主持人回避的权利。
  听证告知书、听证通知书必须要求有送达回执。
  9、行政案件听证笔录,是记录听证过程使用的文书,是认定案件事实的重要证据之一。听证完毕,笔录必须交当事人审核无误后签字或者盖章。
  10、行政案件讨论记录是行政机关负责人集体讨论决定行政处罚时使用的文书。此文书是推荐文书,行政机关也可使用会议纪要的形式。
  11、谈话通知、谈话笔录用于行政机关决定行政处罚前履行告知义务。在作出行政处罚决定之前,利用谈话通知、谈话笔录,告知当事人违法事实、处罚理由和依据。此文书不适用使用听证程序和简易程序处罚的案件。
  行政机关也可以不采用上述方式,而以用电话、发函方式告知,但应保存电话录音,问清当事人的姓名、职务等情况,或信函双挂号的单据。
  12、一般程序中的行政处罚决定书,应当采用制作式文书,不能是填写式文书。
  当场处罚决定书可以有两种形式,一是不当场收缴罚款的当场处理决定书,一种是当场处罚决定书和当场收缴罚款的罚款收据合用的文书。后一种决定书,必须经市财政局统一印制。
  13、查封(扣押)物品通知书、查封(扣押〉物品清单用于行政机关对物品进行查封、扣押时使用。行政机关只有在法律、法规赋于本部门有查封、扣押权时,才使用此文书。没有法律、法规规定,行政机关不得擅自使用查封、扣押权。
  14、行政处罚委托书用于行政机关委托依法成立的管理公共事务的事业单位进行处罚,以及行政机关之间委托处罚时使用的文书。
  15、责令(限期)改正是适用行政处罚程序的必经环节,可以在行政处罚决定作出之前的任一阶段出现,也可以与行政处罚决定同时作出。法律、法规、规章有具体规定的,依照规定执行。通知书中如带有告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据的内容,可以视为完成作出行政处罚决定之前的告知程序。

附件2:
            行政处罚文书格式
  一、立案类文书:
  1、立案审批表
  2、案件移送审批表
  3、案件移送单
  二、调查取证类文书:
  1、询问笔录
  2、现场笔录
  3、抽样取证通知书
  4、登记保存物品审批表
  5、登记保存物品通知书
  6、物品清单
  7、登记保存物品封条
  8、登记保存物品处理决定书
  9、调查报告
  三、听证类文书:
  1、听证告知书
  2、听证通知书
  3、行政案件听证笔录
  4、行政案件听证报告
  四、审查、决定类文书:
  1、行政案件讨论笔录(或会议纪耍,或传批记录〉
  2、谈话通知书、存根
  3、谈话笔录
  4、行政处罚决定书( 制作式)
  5、当场处罚决定书(填写式)
  6、送达回证
  五、强制措施类文书:
  1、查封(扣押)通知书、通知书副本、通知书存根
  2、查封(扣押)清单
  3、冻结银行账号通知书〈不附样式〉
  4、强制执行申请书(一)、(二)
  六、其它文书:
  1、行政执法委托书
  2、听证委托代理书
  3、责令(限期)改正通知书
  (略)
 
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