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关于印发《地方性法规和规章立项论证工作实施办法》的通知

颁布日期:2002年05月29日 实施日期:2002年06月01日 颁布单位:北京市人民政府法制办公室

市政府各委、办、局:
  为加强立项论证工作,现将《地方性法规和规章立项论证工作实施办法》印发给你们,请组织有关人员认真学习并贯彻落实。自2002年6月1日起,本市地方性法规和规章的立项论证工作,按照本实施办法确定的程序和要求办理。

          地方性法规和规章立项论证工作实施办法

  第一条  为规范地方性法规、规章的立项论证工作,提高立法工作质量,根据《北京市人民政府规章制定办法》,制定本实施办法。
  第二条  市政府各工作部门根据职责和工作需要提出制定地方性法规或者规章建议的,应当在草案起草前提出立项申请。
  提出立项申请的部门应当按照规定填写《法规规章立项报告》(以下简称立项报告),报北京市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制办〉审查。
  第三条  地方性法规和涉及问题复杂的规章的立项,应当召开立项论证会进行论证;其他规章的立项,由市政府法制办对立项报告进行审查,审查时可以组织调查和座谈。
  市政府法制办在收到立项报告后30个工作日内,做出是否召开立项论证会的决定。
  第四条  市政府法制办负责组织召开立项论证会。立项申请部门在立项论证会前,应当将立项论证报告和其他有关材料各30份报送市政府法制办。
  第五条  立项申请部门提交的立项论证报告,应当包括以下内容:
  (一)立法的背景情况,调整对象的现状和存在问题;
  (二)立法的必要性和有关的法律依据;
  (三)立法的基本思路,拟采取的主要管理方法、措施及其可行性的说明;
  (四)实施成本分析及其实施效果的预测;
  (五)其他需要说明的问题。
  第六条  召开立项论证会的,可以根据论证的内容邀请下列人员参加:
  (一)市政府有关工作部门的负责人;
  (二)市政府有关工作部门法制机构和区、县人民政府法制机构的负责人;
  (三)市人大常委会有关部门的负责人;
  (四)专家;
  (五)基层单位的代表;
  (六)被管理者和利益相关群体的代表;
  (七)其他有关人员。
  参加会议人员的名单由市政府法制办与立项申请部门商定。
  市政府法制办在召开立项论证会7日前,应当将立项论证报告和有关材料送交参加会议人员。
  第七条  立项论证会由市政府法制办主持。立项申请部门的负责人在立项论证会上就立法建议作说明。参加会议人员应当充分发表意见,也可以提出问题;对所提出的问题,立项申请部门应当予以解答。
  第八条  市政府法制办在立项论证会后15个工作日内,作出是否同意立项的决定;对不召开立项论证会的,市政府法制办在接到立项报告后30个工作日内作出是否同意立项的决定。
  对情况复杂或者重大、疑难问题需要听取专家意见的,市政府法制办可以组织进行补充论证。补充论证的期限,不受15个工作日的限制。
  第九条  对经过立项论证和审查认为立法时机、条件不成熟的,暂不立项。
  对经过立项论证和审查认为主要内容有下列情况之一的,不予立项:
  (一)与上位相抵触的;
  (二)不符合国家有关方针、政策的;
  (三)不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的;
  (四)超越本市权限的;
  (五)不宜通过法律手段调整的;
  (六)照抄照搬国家法律、法规的。
  第十条  市政府法制办作出是否立项的决定后,书面通知立项申请部门;不予立项的,告知其理由。
  立项申请部门接到立项通知后,应当在规定时间内组织开展规章起草工作,按时提交送审稿;超过规定时间仍未启动立法程序的,应当重新申请立项。
  第十一条  对暂缓立项或者不予立项的,立项申请部门重新申请立项的,应当提出新的事实、理由和法律依据。
  第十二条  本实施办法自2002年6月1日起施行。2000年11月9日市政府法制办印发的《地方性法规和规章立项论证规定》(京政法制规字[2000]53号文件)同时废止。
 
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