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关于印发《2002年推进依法行政工作要点》的通知

颁布日期:2002年03月07日 实施日期:2002年03月07日 颁布单位:北京市依法行政联席会议办公室

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:
  根据《北京市依法治市工作规划》,为保证《北京市人民政府推进依法行政工作实施方案》的落实,经市政府依法行政联席会议研究决定,现将《2002年推进依法行政工作要点》印发给你们,请各地区、各部门组织落实。

                2002年推进依法行政工作要点

  2002年是落实《北京市人民政府推进依法行挝作实施方案》(以下简称《实施方案》)的最后一年,也是我国加入世贸组织后的第一年。为进一步做好今年的依法行政工作,经市政府依法行政联席会议议定,今年工作的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表"的重要思想为指导,以全面检查落实《实施方案》为主线,紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作,提高全市依法行政的整体水平,使全市推进依法行政工作迈向一个新的台阶。
  主要任务和目标是:以完善和落实推进依法行政的各项制度和程序规范为主要内容,全面检查落实《实施方案》;进一步推动和深化行政执法体制、机制以及制度的改革,加快政府职能及其管理观念和管理方式的转变;加大调查研究工作的力度,客观分析和评价依法行政现状和问题,研究确定推进依法行政的新的任务和目标。
  具体做好以下工作:
  一、进一步完善和落实各项依法决策制度。保证《实施方案》规定的重大决策事项报告制度、重要决策法律分析和论证制度、决策信息公开制度、重大决策广泛征求群众意见制度和行政措施备案制度的全面建立和落实。做到:(1)重大决策事项能够按照制度规定的范围、方式、时限履行报告程序。(2)重要决策出台前能够按照制度规定的形式、内容、程序组织法律分析和论证。(3)重大决策能够按照制度规定的渠道、形式等广泛征求和吸纳群众意见。(4)决策信息能够按照制度规定的范围、方式、时限公开发布。(5)规范性文件能够按照规定程序审查,行政措施能够依法实施备案,审查备案中发现的问题能够按照规定时限和要求予以反馈和纠正。
  二、进一步贯彻《立法法》,提高立法质量。按照市政府确定的今年立法工作计划,落实立法项目的起草、论证、报审及有关调研工作。深入贯彻立法法,全面实施国务院有关规章制定程序和备案的规定,进一步完善和规范市政府立法工作;加强立法调研,广泛征求意见,促进立法工作的民主化和公开化。做到:(1)确保出台一批促进首都经济社会发展的、改革开放急需的以及符合市场经济发展和政府职能转变要求的地方性法规和政府规章,重点抓好有关招投标、宗教事务、市容环境卫生以及信用制度、食品安全和城市管理等方面的立法。(2)加强国家新出台的法律、法规的实施工作,及时制定或者完善本市实施性法规和规章;继续清理本市现行法规、规章和政策措施,及时修改或者废止不符合法制统一原则、不符合WTO规则、不符合市场经济、不符合行政管理体制改革要求的内容。(3)通过公布草案、举行论证会、听证会等多种形式,提高专家、群众以及社会各界参与立法的程度,进一步提高政府立法决策的科学性和民主性,提高立法质量。(4〉完善和落实区、县人民政府和市政府各部门制定政策措施的工作制度,重点落实制定规范性政策措施由法制机构审查制度,集体讨论通过制度,强化行政措施备案和公布制度。
  三、进一步完善和落实依法办事、依法履行职权的各项保障制度。保证行政执法责任制和评议考核制、政务公开制度、领导干部法律知识学习培训制度、行政执法人员培训考核和资格管理制度、行政执法证件管理制度,以及行政审批程序及其工作规范、行政处罚程序及其工作规范、行政收费程序及其工作规范等制度的建立和落实。使各级行政机关及其执法人员按照规定程序和要求依法履行职权,并实施具体行政行为。做到(1)行政执法责任和执法工作目标能够做到层层分解、相互制约,并具体落实到每一个执法人员。(2)各类行政执法行为能够按照制度规定的程序、标准和规范要求实施,并按照制度规定的方式予以公开、公示。(3)行政执法责任的落实情况和行政执法行为的实施效果能够按照制度规定的形式和要求进行评议考核,评议考核结果能够做到客观真实,并具有一定的社会性和代表性。(4)各级行政机关能够按照制度规定的内容、标准、时限,对执法人员进行系统化、专业化培训和考核,对领导干部进行法律基础知识培训。(5〉行政执法人员能够按照制度规定参加有关执法资格的考核和审查,从事行政执法岗位工作的人员具备规定资格条件。
  四、进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变的步伐,促进依法行政的基础建设。结合适应世贸规则的需要,推进政企、政事分开,精简行政审批,改进行政执法体制,转变政府职能。做到:(1)对本部门、本地区行政执法体制和法定职能履行的现状进行全面调查分析,采取措施提高行政执法效率,改善执法效果。(2)继续加大行政审批制度改革的力度,切实从转变政府职能的大局出发,进一步精简规范行政审批事项,明确行政审批条件和时限,完善行政审批程序,健全行政审批责任制度。(3)按照相对集中行政处罚权的法律规定,继续深化和完善城管执法体制改革。
  五、进一步完善和落实各项监督制度,强化对依法行政情况的监督检查。保证重大行政处罚案件备案、行政执法行为督查制度、行政处罚案卷评查制度、违法行政投诉举报制度、行政执法责任追究制度等内部监督制度的建立和落实。做到:(1)重大行政处罚案件能够按照制度规定的内容和程序向同级政府或上级机关备案。(2)各级政府及其工作部门法制机构能够按照制度规定对本地区或本系统实施的行政执法行为进行督查。(3)各级政府及其工作部门能够按照制度规定定期组织行政处罚案卷评查工作,并纠正违法办案行为。(4)各级政府及其工作部门能够按照制度规定受理、处置、答复群众对违法行政的投诉举报。(5)各级政府及其工作部门能够按照制度规定追究行政执法机构和执法人员违法责任过错。
  六、进一步加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构要切实发挥在依法行政工作中的规划、组织、指导、协调的功能和作用。建立政府法制干部培训考核制度,提高法制干部水平;强化和规范政府法制机构的执法监督职能和执法监督行为;建立联席会议制度,加强政府法制机构之间的信息沟通和协作,强化政府法制工作的整体效能;进一步加强复议工作,扩大行政复议案件数量,提高复议办案质量,强化复议纠错功能。做到:(1〉强化行政措施的审查工作、行政处罚案件评查工作,健全程序,提高效率,保证质量。(2〉有计划地组织法制干部培训,每个干部每年参加集中学习培训时间不少于10个工作日。(3)法制机构之间能够定期沟通,共同或协作办理政府法律事务。(4)认真贯彻《行政复议法》,采取有效措施,争取行政复议案件量有较大幅度的增加并加大纠错力度。
  七、切实加强《实施方案》落实情况的检查总结,为规划下一阶段依法行政工作奠定基础。对照《实施方案》确定的任务,开展多种形式的检查活动;认真总结三年工作,在充分肯定成果的基础上,对推进依法行政工作情况和问题做出客观评价;抓典型、树榜样,大力开展宣传培训活动。做到:(1)做好专项检查工作,包括立法计划落实情况检查、行政处罚案卷评查、行政复议案件复查、执法协调议定事项落实情况检查、重大行政处罚案件督查,以及行政措施备案情况、行政处罚统计情况、行政复议与应诉情况、行政执法人员培训情况等检查。(2)按照统一部署和要求,做好年终检查工作。包括自查、抽查、社会评议,以及全面情况汇总和分析调研工作,并按照规定内容和时限提交报告。(3)抓好依法行政与违法行政正反两个方面的典型事例,在部门内部开展对照检查和宣传教育活动,并组织有关培训工作。
  八、加强对依法行政理论与实践的调查研究,进一步明确推进依法行政工作的方向和目标。组织开展专题调研活动,加强对依法行政理论与实践问题的研究,鼓励各级领导干部和执法人员结合本地区、本部门依法行政实践,开展调查研究,作出客观评价和分析,提出调研报告或论文,加强对依法行政工作的理论指导。
 
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