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转发市高级法院关于《石景山区法院建议行政机关要严格依法行政》一文的通知

颁布日期:2000年10月10日 实施日期:2000年10月10日 颁布单位:北京市人民政府法制办公室

各区、县人民政府法制办公室,市政府各委、办、局法制处(室):
  依法行政是各级行政机关的工作准则,石景山区法院对近十年来受理的行政案件情况进行了分析,指出了导致行政机关在行政诉讼中败诉的主要问题,建立行政机关严格依法行政。市领导看后十分重视,要求各级政府法制机构认真研究。现将市高级法院编写的《石景山区法院建议行政机关要严格依法行政》一文转发,请认真学习。
  附:石景山区法院建立行政机关要严格依法行政

       石景山区法院建议行政机关要严格依法行政
  为大力支持行政机关依法行政,促进依法治国方略的实施,日前,石景山区法院组织力量,集中对1990至1999年10年来审理的行政案件进行了一次认真细致地分析,并针对发现的少数行政机关在行政执法中存在的一些问题,提出了有益的建议。
  1990至1999年10年间,该院共受理各类行政案件71件。其中,1990年至1994年共受理23件,1995年至1999年共受理48件,比前5年上升了108.7%。从审理情况看,71件案件中,判决行政机关胜诉(包括部分胜诉)的24件,占33.8%;判决行政机关败诉(包括部分败诉)的14件,占19.7%;裁定撤诉和不予受理的37件,占52.1%。经以行政机关败诉的14件案件进行分析,该院认为行政机关在行政执法工作中主要存在以下问题:
  一是事实不清,证据不足。此类案件有5件,占败诉案件的35.7%。主要原因是执法人员在执法过程中责任心不强,有关方面监督不力,导致在事实没有查清的情况下盲目裁决。
  二是违反法定程序。此类亦有5件,占35.7%。主要原因是行政执法人员重实体、轻程序的思想比较严重,致使对执法程序不能严格遵守。
  三是超越权限。此类有3件,占21.4%。主要原因是执法人员对有关的法律、法规学习得不深,理解得不透,致使少数行政机关在实施具体行政行为时,超越法律权限,违法行政。
  四是适用法律错误。此类案件有1件,其主要原因是执法人员对有关业务和相关法律不熟悉,不能正确适用法律、法规。
  针对发现的问题,区法院建议:
  第一,进一步增强行政执法人员的执法意识。要教育行政执法人员认真学习、深刻领会法律、法规,不断提高执法水平,严格依法行政,以杜绝违法现象的发生。
  第二,努力提高行政执法人员的政治、业务素质。要有组织、有计划地对行政执法人员进行业务培训,提高他们的执法水平,防止超越权限、违反法定程序等违法行政行为的发生。
  第三,不断改善行政执法环境。要在社会上大力进行法制宣传,使公民、法人和其他组织既要遵守法律,自觉履行行政机关依照法定程序作出的合法决定。
                    (北京市高级法院)
 
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