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关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知

颁布日期:2008年11月04日 实施日期:2008年11月04日 颁布单位:北京市建设委员会,北京市工商行政管理局,北京市质量技术监督局

各有关单位:

  为贯彻落实住房和城乡建设部、国家工商总局和国家质检总局《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》(建科〔2008〕147号),进一步加强我市民用建筑新建、改造过程中节能材料和产品的质量监督管理,确保新建建筑和既有建筑节能改造所使用的节能材料和产品符合标准要求,保证工程质量,现就加强建筑节能材料和产品质量监督管理的有关事项通知如下:

  一、提高认识,明确监管重点

  (一)进一步提高对加强建筑节能材料和产品质量监督的认识

  市和区县建设行政主管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门要从贯彻科学发展观,建设人文北京、科技北京、绿色北京的高度,充分认识抓好建筑节能材料和产品质量监督管理的重要性和紧迫性,将加强建筑节能材料和产品质量监督管理作为长时期的重要任务与近期的工作重点之一。各建筑节能材料和产品的生产单位、销售单位、采购单位、事业单位,要从维护建筑工程消费者利益和加强行业道德建设、塑造企业诚信形象的高度,切实吸取“三鹿婴儿奶粉”事件的沉痛教训,进一步加强建筑节能材料和产品质量的把关与管理。

  (二)突出重点力求实效

  以墙体屋面保温材料及其辅料、节能门窗幕墙,采暖、空调、通风、照明、热水供应等设施相关的产品为重点,对本市建筑节能材料、产品的生产、流通、使用领域进行深入的专项检查,发现和纠正这些环节存在的产品质量问题,依法查处一批,曝光一批。要重点查验生产企业是否按照材料、产品标准组织生产,建材市场有无销售“三无”节能材料、产品,建筑工程有无采购和使用不合格节能材料、产品的现象。同时进一步完善监管链条,强化建筑节能材料和产品质量长效监管机制。

  二、严控源头,加强生产领域的质量监管

  (三)加强企业标准管理,完善节能材料和产品标准体系

  一是加强对企业标准的监督管理。严格按照规定的程序进行企业标准备案,对已经备案的企业标准进行强制性标准符合性监督检查,对存在不符合强制性标准要求的,责令企业停止实施,限期改正,并且撤销备案。鼓励企业建立完善的企业标准体系,积极采用国际标准和国外先进标准,创建标准化良好行为企业,引导企业不断提高产品标准水平。

  二是加强对依据企业标准生产的产品的监督抽查和执法检查,对于不按照标准生产的企业,以及生产不合格产品的企业依法进行处罚。

  (四)加强生产企业质量档案建设,严格实施市场准入

  一是按照国家质检总局统一部署,有计划的对生产列入国家有关部门公布的建筑节能材料和产品的企业建立企业质量档案。

  二是严格执行国家产业结构调整相关规定,严格实施市场准入,严把受理环节,不符合条件的依法不予受理;严格生产许可证的实地核查,严格生产许可审查,加强对已获证企业的后续监管,对于违反节能减排政策要求,使用国家明令淘汰的装备和工艺,生产过程耗能指标、污染指标达不到规定要求的,责令企业立即停产,限期整改,复查仍达不到要求的,依法吊销生产许可证。

  三是按照有关规定,对于生产建筑节能材料和产品的企业获得名牌产品称号的,建立良好记录并予以公示;对于生产建筑节能材料和产品的企业存在严重违法违规行为,纳入不良记录予以公开。

  (五)加强建筑节能材料产品质量监督,严厉打击违反国家产业政策的违法行为

  一是加强对建筑节能材料和产品的监督抽查,扩大范围和力度,加强对产品质量的监管。

  二是加强不合格产品后处理工作,加大对本市建筑节能材料和产品生产企业的监督抽查后处理工作力度,依法责令整改、实施行政处罚。

  三是严厉打击生产过程中使用国家明令淘汰的装备、工艺,以及生产淘汰类产品等违法行为。


  (六)加强对生产企业计量工作的监督

  开展对重点生产企业计量管理制度的监管,重点检查是否配备专兼职计量管理人员以及计量检定员的资质资格;内部实验室使用的以及在原材料进货质量和配比、生产工艺工序、产品出厂质量检验等环节的计量器具是否经依法检定合格;生产企业是否按照《中华人民共和国节约能源法》以及国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等有关规定配备和使用能源计量器具。三、严管市场,加强流通领域的质量监管

  (七)充分发挥建材市场、超市及零售商的自律作用

  督促经营者开展自查,加强进货把关,建立健全索证索票制度和进货台帐制度,强化经营者的第一责任人的意识。鼓励鼓励经营者自觉维护消费者合法权益,规范经营行为,充分发挥经营者自我规范、自我约束的自律作用。

  (八)切实加强对建筑节能材料和产品流通领域的监管

  加强对建筑节能材料和产品销售商的日常检查,查验经营者所销售的节能材料和产品的出厂合格证、检验报告等手续,确保经营者依法销售手续齐备的节能材料和产品。及时查处销售“三无”节能材料和产品、冒用他人产品商标、厂名、厂址及检验报告、利用广告对产品质量做虚假宣传、以次充好的销售经营者,切实净化流通市场。

  (九)加大流通领域节能材料和产品类商品质量监测工作力度

  进一步加强流通领域节能材料和产品类商品监测工作,增加该类商品的抽样品种、数量,并针对监测中发现的问题开展专项检查、整治,提升首都市场建筑节能材料和产品的质量水平。

  (十)加大宣传力度,及时向社会公示不合格商品信息

  将建筑节能材料和产品质量监测中不合格商品信息进行公示并及时向社会披露重大、典型案例,引导消费者安全消费。四、严管工程,加强对使用领域的质量监督

  (十一)进一步完善建筑节能材料和产品的推广、限制、淘汰公告制度

  市建委会同有关部门根据建筑节能标准和国家的产业政策,结合本市情况,及时制定、公布本市建设领域应用推广的建筑节能新材料、新技术、新工艺、新设备目录,限制或者禁止使用的落后材料、技术、工艺和设备目录,指导建筑工程正确选用。本市各建设工程的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位必须坚决执行建筑材料的使用规定和工程建设强制性标准,坚决执行建筑节能材料和产品的推广、限制、淘汰目录。

  (十二)实施建设工程建筑节能材料和产品的采购备案、登记、公示制度

  在新建廉租房、经济适用房、限价商品房工程中对工程中使用的节能材料和产品,由采购、使用单位在市、区(县)建委进行备案登记,进一步加强对节能材料、产品采购和使用的跟踪监督。

  (十三)强化建筑工程各方主体的建筑节能材料和产品采购使用责任制

  建筑工程必须采购和使用质量合格、手续齐备的节能材料和产品,建立从招标采购到进场检验、使用、验收全过程建筑节能材料和产品的管理体系,并接受建筑执法机构的日常检查。建设单位(房地产开发商)不得采购和明示或者暗示设计单位、施工单位使用不符合标准规范要求的建筑节能材料和产品;设计单位不得设计不符合标准规范及国家明令淘汰的建筑节能材料和产品;施工单位不得采购不符合标准规范要求的建筑节能材料和产品,并应当对进入施工现场的建筑节能材料和产品进行查验和抽样检测,不符合施工图设计文件要求的,不得使用;工程监理单位要组织对进场建筑节能材料和产品见证取样,签字验收,未经监理工程师签字的,不得在建筑上使用或者安装。建筑工程使用不符合要求的建筑节能材料和产品,不得通过竣工验收备案。

  (十四)加强对建设工程使用的建筑节能材料和产品质量监督检查

  工程质量监督机构在对工程巡回监督工作中,加强对建筑节能材料和产品使用环节质量的监督管理,强化对建设单位、监理单位、施工单位在建筑节能材料和产品进场检验环节的质量行为的抽查工作,加大对违法违规责任单位的处罚力度。市和区县建委的行政执法机构和建筑节能工作机构要加强对建筑工程执行建筑节能有关规定、标准、规范情况的专项检查。建立建筑节能材料和产品检查结果信息发布和违规供应单位、采购使用单位的曝光制度。违法行为严重的,按建设领域企业资质动态监管规定予以处理。

  (十五)实施建筑工程建筑节能信息公示和能效测评制度

  根据建设部有关规定,本市新建和改造的民用建筑工程,由建设单位负责在施工现场和房屋销售场所公示该项目的节能设计指标和节能技术措施,包括设计选用的主要建筑节能材料和产品,接受购房者与社会各界的监督。使用中央或北京市财政性资金的新建和改造的民用建筑工程,由建设单位负责委托国家级或市级建筑能效测评机构,进行理论和实际的建筑物能效测评,由市建筑节能工作管理机构审核后公布其能效标识。

  五、部门联动,加大监管力度

  (十六)进一步加强有关部门的监管联动机制

  进一步贯彻落实市建委、工商局、质监局发布的《北京市建设工程材料使用监督管理若干规定》(京建法【2007】722号),在分别加强对生产、流通、使用环节的建筑节能材料和产品质量日常监督检查工作的同时,加大市和区县建委、工商、质监部门的联合执法力度,对生产、销售、使用不合格的建筑节能材料和产品的行为依法查处。

  (十七)推进市场和行业诚信体系建设

  市建委、工商局、质监局在加强各项监管工作配合的同时,充分运用北京市企业信用信息系统进行信用信息共享,收集和发布不合格建筑节能材料和产品的查处信息,形成建委、工商、质监局行政执法的监管合力。对违法违规的建筑节能材料和产品的生产企业、经销企业、采购使用单位,要公开披露曝光,情节严重的要责令整顿,整顿期间限制或禁止其参加建设工程或材料的投标。要发布和推广使用建筑节能材料和产品的合同示范文本,规范购销行为。依靠和支持行业协会等组织,签定自律公约,进行企业质量诚信评价试点工作,制止低价恶性竞争等不良行为。加强舆论监督,营造全社会关注建筑节能材料和产品质量以及建筑节能工程质量的良好氛围,指导公众增强对建筑节能材料和产品的质量识别能力。

  (十八)实行举报、回访制度

  依靠社会各界监督建筑节能材料和产品的质量。对生产、销售、采购、使用不合格和明令淘汰的建筑材料和产品的行为,对工程建设中违反建筑节能有关法律、法规、规定,不执行建筑节能有关标准和规程的行为,任何单位和个人均可向有关监督管理部门或执法机构举报。有关管理部门或执法机构应当及时核实处理,将核实处理向举报人做出明确回复,并记录备案。

  (十九)强化技术服务

  有关主管部门依职权加强对建筑节能材料和产品生产、流通、使用各环节相关人员的技术培训,督促企业建立健全质量保证体系,完善质量管理制度,提高管理水平。加强检验机构的能力建设,为企业的科研和经营管理提供优质的服务。

                              北京市建设委员会
                              北京市工商行政管理局
                              北京市质量技术监督局
                              二00八年十一月四日

 
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