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北京市宣武区人民政府印发宣武区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见的通知

颁布日期:2006年05月24日 实施日期:2006年05月24日 颁布单位:北京市宣武区人民政府

区政府各委、办、局,各街道,各区属机构:
  《宣武区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见》已经区人民政府第67次区长办公会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                   二OO六年五月二十四日
 
  宣武区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见

  为优化经济结构、扩大社会就业、改善人民生活、促进区域经济和社会发展,根据《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》(京政发〔2006〕7号),结合我区实际,现就鼓励支持和引导宣武区个体私营等非公有制经济发展提出以下意见:
  一、认真落实放宽非公有制经济市场准入要求
  (一)全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项,区政府相关部门必须公开相应的制度、条件和程序。
  (二)允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科所、卫生、文化、体育等社会事业领域。进一步放宽市场准入,简化审批程序和环节,支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制,推进社会事业举办主体多元化、投融资渠道多样化和建设运营市场化。允许非公有资本依法进入公用事业和城市基础设施领域,鼓励非公有制企业参加市政公用事业的产权制度和经营方式改革。
  (三)鼓励非公有制经济参与国有企业改革。鼓励非公有资本通过并购和控股、参股等多种形式,参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业,参与其分离办社会职能和辅业改制,在资产处理、债务处理、职工安置和社会保障等方面,参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业,参照执行国家和北京市有关集体企业改革的相应政策。
  (四)鼓励非公有制经济参与经济结构调整。鼓励非公有制企业参与推动区域经济结构调整,支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业加快发展。促进非公有制企业向商务服务业、现代商贸业、文化传媒业、社区服务业和房地产业聚集,增强产业竞争实力,鼓励非公有制企业为区域发展多做贡献。
  二、加大对非公有制经济的财税金融支持
  (五)安排中小企业发展专项资金。逐步扩大中小企业发展专项资金规模,通过资本注入、投资补助、贷款贴息等方式扶持中小企业发展。专项资金重点支持中小企业服务体系、信用担保体系、公共技术平台建设,支持技术改造、技术创新、清洁生产等产业扶持项目,以及作为国家、市支持中小企业发展专项资金的配套资金等。
  (六)加大金融支持力度。鼓励和支持金融机构采取多种形式加强与非公有制企业之间的交流,加强分类信用评级和授信体系建设,提升信贷服务水平。鼓励金融机构积极主动为非公有制企业提供融资租赁、公司理财和账户托管等服务。鼓励保险机构完善产品创新机制,提供适合非公有制企业发展需要的财产保险、责任保险等保险产品。
  (七)拓宽直接融资渠道。为企业提供上市培训、辅导、法律和政策咨询服务,支持非公有制企业利用国内外资本市场直接上市融资。鼓励非公有制企业通过多种形式进行并购重组、改制上市。引导非公有制企业产权合理流动和股权结构合理调整。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。
  (八)健全信用担保体系。加强信用担保体系建设,多渠道吸引社会资金扩大担保规模,提高现有担保资金使用效率。鼓励中小企业设立商业性担保机构或联合兴办互助性担保机构,加强同金融机构的沟通,逐步建立在政府监管和政策引导下,以商业担保和互助担保为主体,以市场化运作为基础的中小企业融资担保体系。加强对信用担保机构的监督管理,促进中小担保机构健全制度,提高信用水平。
  三、完善对非公有制经济的社会服务
  (九)建立健全政府服务体系。统筹协调政府部门、社会团体、中介组织等单位力量,为非公有制企业提供投资决策、管理咨询、创业辅导、市场开拓、技术支持、人才培训等方面的优质服务。政府各部门要按照工作职责,强化服务意识,改进服务方式,创新服务手段,优化行政办事手续和环节,切实提高行政效率,为企业提供更加方便、快捷、高效的服务。健全企业信用信息系统,建立守信企业激励机制和失信惩戒制度,推进企业信用服务体系建设。
  (十)大力发展社会中介服务。积极培育和完善中介服务体系,促进各类行业协会加快发展,建立有效的执业标准和监督机制,强化监管,实现服务社会化、专业化和规范化。加大行业协会改革和调整力度,规范和发展各类自律性组织,整顿中介服务秩序,规范中介服务行为,为企业营造良好的服务环境。
  (十一)积极完善创业服务。鼓励公众按照区域功能特点和产业发展方向大胆创业,重点支持科技型、服务型、就业型、资源综合利用型非公有制企业发展。进一步落实就业和再就业政策,加大对自主创业的政策扶持。鼓励企业大力开发就业岗位,安置下岗失业人员,并根据国家有关规定给予岗位补贴、社会保险补贴和税收减免等政策支持。完善创业服务机构建设,着重提升各类专业服务能力,为创业者提供政策咨询和服务。
  (十二)支持开展企业经营者和员工培训。整合社会资源,创新培训方式,开展多种形式的培训,形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校、各类培训机构和企业,重点开展法律法规、政策措施、经营管理、安全生产、职业技能和技术应用等方面的培训。企业应定期对职工进行专业技能培训、安全知识培训和安全生产培训。
  (十三)鼓励企业自主创新。发挥政府各类科技专项在企业创新中的引导、扶持和推动作用。重点扶持高新技术企业开展科技创新、产品研发,支持重大科技成果产业化项目和拥有自主知识产权的企业及项目。适当增加科学技术奖励资金,鼓励科技企业及相关人员申请国家专利,大力培育技术市场,促进科技成果转化和技术转让。开发整合区域内外的科技资源,为企业发展提供政策、技术、智力、信息等服务。切实保护非公有制企业和个人知识产权。进一步做好非公有制高新技术企业的认定工作,落实高新技术企业的各项扶持政策。
  (十四)改善信息服务。加大信息服务平台建设力度,建立健全信息服务系统,整合各类政策法规及其相关信息资源,推进非公有制企业的信息化建设。完善信息披露制度,积极搭建信息发布平台,举办经济信息发布会、咨询会、项目推介会,定期向社会发布有关发展规划、投资重点和经济运行等方面信息。
  (十五)促进人才向非公有制企业流动。加强非公有制企业人才队伍建设,在人才引进、教育培训、职称评定、档案社会化服务等方面,提高管理和服务质量。支持非公有制企业与国有企事业单位之间人才流动。对流向非公有制企业的人员,原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续,人员接收单位应依法为接收人员及时缴纳各种保险费用,接续社会保险关系,任何部门和单位不得设置障碍。对非公有制经济需要的各类人才与高校毕业生,在办理人才引进、学生招聘等方面,与其他所有制企业同等对待。
  (十六)支持非公有制企业开拓市场。坚持“请进来、走出去”的发展思路,支持非公有制企业立足宣武,努力开拓国内外市场。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略,争创名牌产品,提高产品质量和技术档次、增加产品品种,满足市场需求,推动消费扩大,促进区域经济增长。
  四、维护非公有制企业和职工的合法权益
  (十七)加强非公有制企业制度建设。严格执行保护合法私有财产的法律法规,依法保护企业和个人的合法财产。推进社会保障制度建设,非公有制企业及其职工要按照有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,建立住房公积金制度。建立健全企业工会组织,保障职工依法组建和参加工会的权利。企业工会组织职工参与企业民主管理,依法代表和维护职工合法权益。
  (十八)保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益,在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同,保证双方权利与义务对等;必须依法按时足额支付职工工资,逐步建立职工工资正常增长机制;必须尊重和保障职工休息休假权利,加强劳动保护和职业病防治,改善劳动条件;必须充分保障女职工合法权益,禁止使用童工。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制,加强对非公有制企业执行法规、政策的监督检查,促进劳动关系和谐。
  (十九)严禁乱收费、乱罚款和各种摊派行为。政府各有关部门应加强执法队伍建设,公开、公正执法。严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定,进一步清理行政事业单位涉及非公有制企业的收费,严禁强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务,不得非法强制要求企业参加评比、排序和培训。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、举报投诉等,有关部门必须依法及时受理,认真查实,公平对待,限时答复。
  五、引导非公有制企业提高自身素质
  (二十)严格规范企业生产经营行为。非公有制企业要贯彻执行国家和北京市法律法规和政策规定,依法经营,照章纳税。服从国家的宏观调控,严格执行有关技术法规,自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度,并保证必要的投入。按照国家和北京市相关法律法规对企业人口与计划生育工作的要求,落实各项任务。建立健全会计核算制度,如实编制财务报表,严格规范股权转让,完善法人治理结构。依法报送统计信息。
  (二十一)提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策,学习现代科学技术和经营管理知识,增强法制观念、树立诚信意识和安全生产责任意识,提高自身素质。引导非公有制企业开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益活动,增强社会责任感。加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。
  (二十二)推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营,向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业以产业链为依托,开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平,培育骨干企业和知名品牌,发展专业化市场,创新市场组织形式,促进产业集聚和发展。
  六、加强领导,改进监管,营造有利于非公有制经济发展的良好氛围
  (二十三)加强对发展非公有制经济工作的指导。各有关部门要高度重视非公有制经济工作,大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规,宣传非公有制经济的重要地位和作用,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。坚持以市场为导向,以扶持和服务为宗旨,切实负起责任,加强指导和协调,为非公有制企业发展创造良好的外部环境。对非公有制企业中做出突出贡献的给予表彰。加强统计监测,关注发展动态。充分发挥区工商联、区私个协等在政府管理非公有制经济方面的积极作用。
  (二十四)建立促进非公有制企业发展的长效机制。进一步完善非公有制经济工作部门联席会议制度,发挥协调作用,加强各部门之间的配合,形成促进非公有制经济健康发展的合力。联席会议成员单位定期召开会议,研究制定扶持非公有制企业发展的措施,协调解决非公有制企业发展过程中遇到的主要问题,监督和检查政策措施落实情况。完善重点非公有制企业联系机制,组织召开座谈会及时听取非公有制企业的意见和建议。
  (二十五)改进政府监管方式。各部门要根据非公有制企业生产经营特点,完善相关制度,依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要改进监管办法,公开监管制度,规范监管行为,提高监管水平,及时向社会公布有关监管信息,发挥社会监督作用。
  (二十六)认真做好贯彻落实工作。各部门要加强调查研究,抓紧完善和制定出台促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法,认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题,确保国家、北京市及我区政策落到实处,促进非公有制经济健康发展。

 
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