区政府各委、办、局，各街道，各区属机构： 为全面贯彻落实第五次全国人民防空会议、2006年北京市人民防空会议及《北京市人民政府北京卫戍区关于积极推进人民防空改革和发展的意见》（京政发〔2006〕16号）精神，进一步加强人防建设，现结合我区实际，提出如下意见。 一、进一步完善人防组织指挥体系 从实战和平时应急需要出发，不断完善人防组织指挥体制和平战转换机制。加快各级人防指挥中心建设，大力推广信息技术在防空防灾组织指挥中的应用，进一步搞好人防指挥体制与政府处置突发事件体制的衔接与结合。逐步构建起平战结合、功能完备、全区互联互通的综合指挥体系。 积极实施街道人防分指挥中心建设系统工程。按照“两步走”的思路。第一步，2007年底前，利用街道现有的电子政务、信息或技防中心的技术条件，搭建人民防空指挥技术平台并与区民防指挥中心连通，形成实际指挥能力。第二步，结合“结建”人防工程和街道新建办公楼，抓紧街道人防分指挥中心土建工程的规划与建设，随着土建工程的竣工，逐步将指挥技术平台移入人防工程内。各街道要充分发挥主观能动性，积极组织实施；区人防办、区财政局、区信息办、区应急办等部门，要分别在资金、技术等方面给予大力支持，确保尽早完成。 以指挥自动化系统为重点，继续抓好区指挥技术平台的配套与完善。进一步整合全区资源，搞好区民防指挥中心各指挥要素的配套建设，建好数据库，尽快落实指挥软件的开发应用，有计划地在重要经济目标、重点人防工程及群众紧急疏散避险场所安装监控系统，逐步与城管、交管、卫生等专业指挥中心连通，实现全区指挥中心的信息共享、功能联动和统一高效。同时，按市统一标准建好区移动指挥所，将防空救灾指挥延伸到最前沿提供应急备份技术平台。根据信息化条件下人民防空军地联合作战的特点和要求，认真研究战时我区指挥机构的组成、职责、任务等，尽快制订出详尽可行的《宣武区人民防空应急组织指挥预案》。 二、加强重要经济目标的防护 把重要经济目标的防护摆到重要位置。针对当前难点问题，积极探索开展防护工作的有效模式，全面提升重要经济目标应对空袭和灾害事故的能力。根据情况的变化，尽快对区级重要经济目标按标准进行一次重新调查界定。督促目标单位及其主管部门依法制定、完善防护和抢险抢修方案，落实管理职责、管理人员，储备必要的物资器材，组建或指定抢险抢修队伍，建设有效的伪装防护设施，确保各项防护措施落到实处。 要建立由人防部门牵头协调，发展改革、建设、规划等相关部门和重要经济目标所在街道及其上级主管单位各司其职、密切配合的长效监管机制，加强对防护工作的监管。重要经济目标单位的防护和抢险抢修方案要在区人防办备案。区人防办等有关部门及各街道和要按照“有工作机构，有防护和抢险抢修方案，有防护措施设施，有抢险抢修队伍，有抢险抢修器材物资，有防护和抢险抢修训练演练”的“六有”标准，定期对重要经济目标单位的防护工作实施检查。 重要经济目标所在街道办事处，要在积极参与监管的同时，尽快制定《战时重要经济目标周围人口疏散掩蔽计划》，并将组织群众疏散掩蔽的责任落实到社区，搞好对相关群众的宣传教育，让群众充分了解疏散掩蔽位置，掌握相关知识。 三、切实加强人防专业队伍建设 努力创新思路和办法，巩固和扩大改革成果，进一步把人防专业队建设抓紧、抓实、抓好。针对不适应职责任务需要的突出问题，不断研究并采取新的措施，不断完善“三队整合”，确保专业队组织、装备、训练三落实。以落实平战转换和应急预案为主要内容，改进和加强专业队训练，切实提高其战时遂行防空袭任务和平时参与突发灾害应急救援的能力。 各人防专业队组建单位，要从确保国家安全、确保人民群众生命财产安全的高度，进一步重视加强专业队建设。要根据任务需要，及时为专业队补充科技人才和专业技术骨干，不断优化队伍结构。区人防办要与区武装部密切配合，依托民兵和社会技术力量，积极探索筹建我区信息对抗与网络防护专业队；依托现有人防专业队或驻区部队，探索培养或组建一支常备的、确能快速响应的“拳头”部队，以切实提高我区战时和平时的应急救援能力。 四、加快推进人防工程建设和管理体制改革 为尽早建立起我区功能完备、布局合理的人防工程防护体系，要认真坚持“以建为主”的原则，继续把加快人防工程建设作为应急准备的基础工作来抓。区发改委、区建委、规划宣武分局和相关单位，要密切配合区人防部门，依法加大对“结建”人防工程的监督力度，严肃查处漏建、少建人防工程行为，认真落实国家和市政府规定的建设标准。要及时向市人防报告工程建设需求，搞好总体布局和功能配套，避免比例失调，并尽快落实好街道指挥所的规划和建设问题。要特别重视竣工人防工程的核查认可工作，既要进一步简化程序，又要严把质量关，确保竣工人防工程数量、质量合格率均保持100%。对全区现有人防地下室，要组织专业力量，进行功能现状的调查摸底和有计划的维修、整改，在2008年前，达到总体上符合战时防护的要求。 要进一步加强人防工程的安全使用管理。积极推进工程管理体制改革，落实完善长效安全管理机制，加大标准化、规范化管理力度。人防、公安、消防、卫生、工商、文化、安监等部门和各街道，要按照市政府152号令的规定，各负其责，主动配合，加强监管。对发现的安全隐患，依法查处，决不能推诿迁就，有法不依。人防工程的开发利用要强化社会效益，最大限度地向社会公益性事业倾斜。区人防办、区人事局、区编办、区财政局等部门要抓紧研究协商，尽快将现由人防办承担的开发收费等经营性职能剥离出去，完成我区人防工程管理职能的转变，选择好职能承接载体，合理开发、管理、利用好我区人防工程。 五、扎实推进人防信息化建设 人防信息化建设要着眼于职能任务和未来发展的需要，以提高机关效率，尤其是动态条件下的指挥、管理效能为目标，以战备（指挥）网、办公网、政务宣传网“三网”建设和实现相关信息安全有效地采集、传递、处理为重点，结合全区图像信息管理系统建设，长远规划，扎实推进，逐步提高整体信息化水平。 加强统筹协调与配合，尽可能整合利用全区现有信息资源，完善人防指挥自动化信息系统和战备网络。积极推进重点地区、重点工程、重要经济目标监控系统的安装，加快街道人防分指挥中心建设和人防战备网光纤路由的拓展，实现全区指挥中心的互联互通。继续搞好全区警报信息系统的建设与管理，确保人防警报经常处于良好技术状态，音响覆盖率保持100%。同时，加大投入，提高标准，完善人防机关办公网和政务宣传网。要在2008年以前，形成覆盖全区的较为完善的人防通信指挥信息网络。 六、加快推进人防向民防的转变 根据《北京市人民政府北京卫戍区关于积极推进人民防空改革和发展的意见》（京政发〔2006〕16号），要加快实现人防向民防转变。市人防办将改为市民防局，按要求区人防办也要做相应调整。为此，区人防办、区人事局、区编办要对我区区和街道两级人防机构的调整问题进行研究，结合贯彻《关于进一步完善区县地震工作机构的通知》（京编办发〔2006〕45号）一并提出方案，报区编委批准后组织实施。区人防办机构调整总体要求是：从完善城市防空防灾体系、有利于防空防灾一体化建设出发，作长远考虑，科学界定职能，合理确定编制，在规定时限内完成。 七、进一步加强人防宣传教育 重视人防宣传教育的制度化、规范化建设。坚持把人民防空宣传教育继续纳入国防教育体系，纳入党校和行政学院的教学课程，纳入中、小学的教学计划，纳入社区文明创建活动，纳入企事业单位的教育培训内容。进一步搞好防空教育与防灾教育、思想教育与知识教育、集中教育与机会教育等有机结合，深入推进人防宣传教育进学校、进社区、进机关、进企业、进网络活动，充分利用各种教育资源、教育形式和教育方法，开展经常性的人防宣传教育，不断扩大受教育面，提高宣传教育的水平和效果。特别要针对新时期出现的新情况、新特点，立足实效，积极探索，不断创新实施人防宣传教育的形式和方法。 八、全面推进人防依法行政 深入贯彻市、区关于推进依法行政实施纲要的要求，贯彻落实《行政许可法》。要进一步完善政务公开和行政审批制度，切实提高开展全程办事代理和网上审批的效率与水平。根据我区人防工程建设和开发利用快速发展的实际情况，结合人防机构的调整改革，组建区人防专职行政执法科室，充实和加强人防执法力量。同时，要建立健全上下联动、内外结合的监督制约机制，对人防行政执法实施全方位、全过程监督；以专职执法队伍为重点，加强经常性的依法行政教育培训，不断提高人防干部依法行政的思想业务素质；实行严格的行政执法责任制，严格落实责任追究制度。要逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、廉政高效的人防行政执法体系，加大执法力度，推动行政执法工作再上新水平。 九、切实加强对人防工作的组织领导 全区各有关部门、各街道，要进一步提高对人防工作重要意义的认识，切实加强对人防工作的组织领导，充分调动各方面积极性，共同抓好人防工作的落实，共同推进我区人防事业的改革与发展。 要把人防建设摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，纳入财政预算，纳入领导干部任期考核内容，确保人防建设与经济建设、城市建设协调发展。 要加强区和街道人防机构、队伍的建设。根据战备部门履行职能的需要，及时对人员进行适应性调整。选配好领导班子和领导干部，正确处理人防干部交流与保持稳定的关系，适时补充年轻力量和专业人才，尽快优化队伍的年龄结构和知识结构。要积极帮助人防部门解决工作中遇到的矛盾和困难，充分调动人防干部职工的积极性和创造性。要认真贯彻落实《北京市人民防空条例》的有关规定，进一步加强街道一级的人防工作。 人防部门要以“准军事化”建设为统揽，全面加强政治、思想、组织、业务和作风纪律建设，坚决做到“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”，不断增强凝聚力和战斗力，更好地履行工作职责，充分发挥职能作用，为开创我区人防建设的新局面而努力奋斗。
二ＯＯ六年八月二十五日
