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北京市宣武区人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知

颁布日期:2006年04月27日 实施日期:2006年04月27日 颁布单位:北京市宣武区人民政府
区政府各委、办、局,各街道、各区属机构:
  近年来,区委、区政府高度重视就业再就业工作,加强对就业再就业工作的领导。各部门、各街道认真贯彻,各社会团体积极发挥作用,使各项就业再就业扶持政策得到较好落实,市场导向就业机制进一步完善,一大批下岗失业人员实现了再就业,确保了经济社会协调健康发展。为全面落实《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》(京政发〔2006〕4号)精神,结合实际,现就进一步做好我区就业再就业工作通知如下:
  一、统一思想,认清形势,明确目标
  (一)“十一五”期间,我区就业再就业形势依然严峻,主要原因:一是国有企业和集体企业中仍有一定数量的未在岗人员,辅业改制仍有一些职工需要分流安置;二是困难群体(“4050”人员、低保人员、残疾人)就业难问题依然存在,已实现再就业的人员还不稳定(如自谋职业、弹性就业人员),存在再次失业的风险;三是高校毕业生、退役军人、京外户口迁入本区人员的就业问题也进一步突出;四是经济发展与需求的技能劳动者不相匹配,劳动者的技能水平和就业能力亟待提高;五是社区能够提供的就业岗位已近饱和状态,拓展空间有限。
  (二)指导思想:全面贯彻落实科学发展观,以实施“十一五”规划为契机,把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置,全面贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针,有步骤地提高劳动者素质,着力做好城镇失业人员和新增劳动力就业工作,积极建立市场经济条件下促进就业的长效机制,努力构建社会主义和谐社会。   
  (三)主要任务目标:努力做好失业人员和新增劳动力的就业工作,在开发就业岗位的同时,大力提升劳动者职业技能和创业能力,强化服务意识,改善农村劳动者进城就业环境;加强失业调控,将城镇登记失业人数控制在合理范围内,减少长期失业人员数量;逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。各部门、各街道作为承担再就业工作任务的第一责任人,要建立一把手负责制,加强对全区就业形势和重点问题的调查分析,提出对策和建议,并做好组织协调和督促检查工作。
  二、挖掘潜力,广开渠道,千方百计扩大再就业门路
  一是把发展经济与扩大就业紧密结合起来。经济发展是带动就业的前提,必须坚持在发展中解决就业问题,实现经济增长与扩大就业的良性互动。积极实施有利于扩大就业的发展战略,在发展资本、技术密集型产业的同时,通过优化产业结构、所有制结构和企业结构,扩大经济发展对就业的拉动能力,解决基本民生问题。
  二是在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。结合区域产业基础和特色,大力发展第三产业,扩大产业发展的就业吸纳能力,积极发展多种形式的就业,鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济,鼓励发展劳动就业服务企业,更多吸纳下岗失业人员。积极扶持发展具有市场需求的劳动密集型中小企业,加大产业政策、信息发布、人才培训、公共管理等方面的扶持力度,优化中小企业的发展环境。
  三是积极开发社区就业岗位。重点开发面向社区居民生活、驻社区机关、企事业单位后勤和社区公共管理服务的就业岗位。继续开发社区公益性就业岗位,建立定期向社会公布就业项目制度,安置就业特困人员。鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。
  四是营造创业环境,搭建公共创业服务平台。鼓励、扶持失业人员自谋职业、自主创业,带动更多的失业人员实现再就业,从而实现就业倍增计划。构建创业服务平台,为失业人员提供创业项目推介、政策咨询、创业培训、办照服务、小额贷款、跟踪扶持等全方位的服务。
  五是规范用工行为,各机关、企事业单位要依法用工、依法招聘、依法缴纳社会保险。劳动保障、财政、人事等部门要制定制度。在招聘人员时,要通过劳动保障部门提供相关就业服务,实现规范化。
  三、认真落实再就业政策,促进失业人员就业
  (一)对有劳动能力和就业愿望的城镇登记失业人员,国有企业关闭破产、调整搬迁需要安置的城镇职工,发放《再就业优惠 证》,提供相应的政策扶持。
  1.鼓励自谋职业、自主创业、合伙创办小企业。
  对持有《再就业优惠证》依法申领个体工商户营业执照,并从事经营(国家限制的行业除外)的本市人员,在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税;并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费,期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员,在剩余期限内按此政策执行。
  对持有《再就业优惠证》的人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员转业军人,依法申领个体工商户营业执照从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的,可申请小额担保贷款,贷款期限一般不超过2年,到期确需延长的,可展期1次。为从事个体经营提供的小额担保贷款一般不超过5万元;为自主、合伙创办小企业提供的小额担保贷款一般不超过20万元,或根据安置本市城镇失业人员人数,按人均不超过5万元提供担保,最高不超过50万元。对符合条件的,在贷款期内的劳动密集型小企业吸纳城镇失业人员达到企业职工总数30%以上,并与其签订一年以上期限劳动合同的,根据实际招用人数,合理确定贷款额度,最高不超过100万元。
  按照北京市有关规定,安排一定额度的就业再就业资金用于设立小额贷款担保基金,进一步完善担保机制,推进小额担保贷款信用社区建设,对从事个体经营在信用社区申请小额担保的,免除反担保;在未建立信用社区申请小额担保贷款和自主、合伙创办小企业申请小额担保贷款的,反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的30%。
  个体经营,自主、合伙创办小企业从事微利项目的,取得小额担保贷款后,可按规定申请财政贴息。财政贴息期限根据贷款期限确定,最长不超过2年,展期不贴息。有关部门定期确定并公布微利项目。财政贴息、经办银行的手续补助、呆坏帐损失补助等按照本市有关规定执行。
  对于女年满40周岁以上、男年满50周岁以上的失业人员(以下简称“4050”人员),依法申领个体工商户营业执照,从事经营的人员,由就业再就业资金给予最长不超过3年的社会保险补贴。社会保险补贴只对单位应缴的社会保险费部分予以补助,个人应缴部分仍由本人负担。补贴标准:养老、失业保险以本市上年度最低工资标准为缴费基数;基本医疗保险以本市上年度职工平均工资标准的70%为缴费基数。遇社会保险缴费标准调整时,按调整后的标准执行。
  各有关部门要对自谋职业人员给予创业培训、创业指导等方面扶持,在城市规划建设和整治环境时,要统筹解决好其经营场地问题,努力提高就业质量。
  2.鼓励企业吸纳就业。
  对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在劳动合同期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,期限最长不得超过3年。对2005年底前核准减免税,但未到期的企业,在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。
  对上述企业中的商贸企业、服务型企业,招用符合条件的持《再就业优惠证》人员,在劳动合同期限内给予用人单位社会保险补贴,期限最长不超过3年。社会保险补贴只对单位应缴的社会保险费部分予以补助,个人应缴部分仍由本人负担。补贴标准:养老、失业保险以上年末本市最低工资标准为缴费基数;基本医疗保险以本市上年度职工月平均工资标准的60%为缴费基数。
  3.提高灵活就业人员的稳定性。
  对持有《再就业优惠证》的“4050”人员以及符合条件的城市低保和残疾失业人员灵活就业后,申报就业并参加社会保险的,由就业再就业资金给予最长不超过3年的社会保险补贴。
  (二)对持有《再就业优惠证》的“4050”人员、城市低保和残疾失业人员(以下简称就业困难对象),作为就业援助重点,提供相应的政策扶持:
  1.各类用人单位招用就业困难对象,并签订1年以上劳动合同的,按实际招用的人数,在劳动合同期内给予最长不超过5年的社会保险补贴。
  用人单位招用就业困难对象,并签订3年以上期限劳动合同的,除按本条上述规定享受社会保险补贴外,由就业再就业资金给予5000元的一次性岗位补贴。
  2.对距法定退休年龄不足5年的就业困难对象,通过自谋职业、灵活就业实现就业的,由就业再就业资金提供最长不超过5年的社会保险补贴。
  3.区政府结合本地区的经济社会发展需要,合理开发公益性就业岗位,优先安排就业困难对象就业。公益性就业组织应按照市场优化方式运作,社区公益性就业组织招用就业困难对象从事公益劳动,可享受专项补助。补助标准按本市上年职工平均工资标准的50%至70%制定,今后根据本市居民收入和社会保障水平,适时调整。
  加强公益性就业组织资金、人员管理。完善财务制度,严格资金管理,提高资金使用效率;完善职工劳动合同制度,对不能够胜任本职工作的,公益性就业组织可依法与其解除、终止劳动合同。
  (三)劳务派遣企业招用失业人员达到职工总数50%以上的,且劳动关系维持在3年以上(含3年)的,可自安置人数达到规定比例之日起享受3年期限的营业税等额补助。
  (四)进一步做好辖区内中央企业失业人员的就业工作,将其纳入区就业工作规划,及时核发《再就业优惠证》,落实就业政策。
  (五)加强再就业优惠证的管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序,防止弄虚作假,欺骗冒领等行为。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为,要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调,建立《再就业优惠证》发放和使用信息交换、协查制度,在提供政策扶持后,要及时在《再就业优惠证》上进行标注,结合失业人员《求职证》核验制度,对《再就业优惠证》进行年度注册。《再就业优惠证》在本市行政区域内适用,对已办理退休手续的要及时收回。
  四、进一步完善我区再就业政策,加大再就业资金的投入
  针对我区就业再就业工作的严峻形势,进一步加大再就业资金的投入,将再就业资金列入财政部门预算中。根据我区的实际需要,继续落实原有的促进就业政策:
  (一)继续开发社区公益性岗位,用于安置就业特困人员,使就业特困人员通过“托底机制”实现就业再就业,今后每年吸纳300人左右。
  (二)对社区开发社区就业项目,再就业资金给予5—10万元的先期投入。用于添置设备、工具及开办费用,每年至少开发5个项目,安置失业人员500人。
  (三)积极促进低保就业服务对象实现就业,对享受城镇低保政策的失业人员,稳定就业一年后,给予1000元再就业资金奖励。
  (四)对实现弹性就业,享受本市社区弹性就业政策的“4050”的人员,享受社会保险补助期满后,继续从事弹性就业的,再就业资金可再给予3年社会保险补助。
  (五)对自主创业的低保就业服务对象及失业人员,办理了营业执照并吸纳10名以上失业人员的,经劳动保障部门认定后,可给予一次性1—3万元的创业补助。
  (六)发挥社区劳动保障等五大协管员的作用。对其安置低保就业服务对象,稳定就业一年的,给予每安置1名100元的奖励。
五、改进就业服务手段,加强就业管理,强化职业技能培训
  要加强我区就业服务体系的建设,按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以人为本”的就业服务,进一步完善就业服务制度,完善失业登记、录用备案等管理制度,建立与就业服务有机衔接的工作流程。
  就业服务机构对持有《再就业优惠证》人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务;对其中持有《再就业优惠证》人员,应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务;对认定的就业困难对象还应免费提供“一对一”的职业指导和就业援助。对就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务,对其完成任务情况进行定期考核。
  综合运用法律、经济和必要的行政手段进行失业调控,将城镇登记失业人员数量控制在合理范围内。规范企业裁员行为,避免集中推向社会。凡不能依法支付解除劳动合同经济补偿金,不能妥善解决拖欠职工债务的,不得裁减人员。企业一次性裁员超过规定数量和比例的,要事先向劳动保障部门报告。劳动保障部门和其他相关部门要根据情况,提出调控的具体意见和建议,采取措施进行必要的调控。
  建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制,通过扩大就业逐步减少长期失业人数和城市贫困人数。把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制内容,把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法,失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金,要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。要建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制,扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念,消除单纯依赖救济的思想,通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。
  实施技能人才培养工程,落实国家职业资格证书制度。自今年起,启动我区第二期三年“4.5万”职业培训计划,提高失业人员、企业在职职工的工作、职业转换和创业能力。劳动保障、教育、财政部门,街道、企业及其他用人单位,要搞好统筹协调,发挥多方面的积极性。
  进一步完善失业人员定岗培训制度,通过经济建设项目与提供就业服务“三同时”的工作机制,做好岗位开发,挖掘高质量的用工信息,对失业人员开展针对性更强的培训服务,有效地提高实际就业率。对持有《再就业优惠证》人员提供一次免费职业培训,职业技能鉴定。
  六、强化责任,确定目标,完善制度,统筹协调
  (一)劳动保障部门要协调有关部门落实各项就业再就业政策,完善就业服务功能,推进街道社区劳动保障工作平台建设,加强对失业人员认定、管理和服务,建立再就业援助制度,开展职业培训和创业培训,严格实施就业准入制度,加强就业管理,建立社会保障与促进就业的联动机制。  
  (二)发展改革部门要统筹经济与就业发展,研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策,将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时,要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施,促进服务业和中小企业的发展,扩大就业。协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
  (三)教育部门要加强对职业学校毕业生的思想教育和就业指导,推行双证书制度,培育职业学校毕业生就业市场、完善就业服务体系、与有关部门共同完善并落实促进职业学校毕业生就业的政策。
  (四)民政部门要指导社区建设,推动社区就业工作,扶持社区中有利于促进失业人员就业民办非企业单位,推动社会福利和社会公益事业的发展,要严格对申请低保人员的认定,加强对有劳动能力低保人员的管理和监督,建立低保与促进就业联动机制,完善军队退役人员安置有关政策。
  (五)财政部门按照部门预算的要求,审核编制再就业资金预算,并加强再就业资金的日常管理和预算管理。了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题,协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策,保证小额担保贷款贴息资金的及时支付。
  (六)国有资产监督管理部门要推进国有企业实施主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作,做好关闭破产企业职工安置工作,积极稳妥地做好企业减员增效工作。
  (七)税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策,坚持依法治税,及时了解再就业税收扶持政策落实情况,发现问题及时解决,确保各项税收扶持政策落实到位。
  (八)工商部门要积极鼓励支持个体私营经济发展,促进失业人员再就业;要设立专门窗口,为失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务,要依法办理个体工商户和企业开业登记,简化相关手续。
  (九)统计部门要做好就业统计工作,组织开展劳动力调查,为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
  (十)机构编制部门要研究协调就业管理服务组织体系建设,研究加强街道(社区)劳动保障工作平台建设。
  (十一)工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业工作,通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事,组织青年、妇女就业技能培训,引导并扶持青年、妇女创业,努力拓宽青年、妇女的就业渠道。
  (十二)商务、残联、工商联、公安、交通、城管、卫生、宣传等部门也要根据各自的职责做好协调配合,确保就业再就业工作落到实处。
  (十三)加强再就业目标考核,把提高就业率,控制城镇登记失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要目标,把净增就业岗位、解决就业困难群体就业、落实再就业政策和加大再就业资金投入作为具体工作目标,层层分解,督促落实,并作为对政府各部门、各单位政绩考核的重要内容,定期进行检查。对落实好的单位和个人,年底区社会保障和再就业工作领导小组要予以表彰,对落实不好的予以批评。对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
  (十四)上述扶持政策自2006年开始执行,政策审批的截止时间暂定到2008年底。


                                          二OO六年四月二十七日



 
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