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关于推进我区社会救助体系建设的意见

颁布日期:2005年06月14日 实施日期:2005年06月14日 颁布单位:北京市宣武区人民政府办公室

区政府各委、办、局,各街道,各区属机构:
  为进一步加强社会救助工作,切实保障我区困难群众的基本生活,现就推进我区城市社会救助体系建设提出如下意见:
  一、充分认识推进城市社会救助体系建设的必要性和重要性
  推进我区社会救助体系建设,保障困难群众基本生活,是构建社会主义和谐社会首善之区的需要,是全面建设小康社会、统筹社会经济发展、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容,对于维护全区改革、发展和稳定具有重要意义。
  近年来,我区通过实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助、流浪乞讨人员救助等一系列专项救助,以及建立和完善临时救助、社会互助等措施,在保障低收入群众的基本生活,维护社会稳定方面发挥了重要作用。但改革开放和现代化建设的新形势以及北京市新近确定的区县功能定位,对我区城市社会救助体系建设提出了新的要求。全区各有关部门、各街道要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识新形势下推进社会救助体系建设的必要性和重要性,高度重视,密切配合,认真做好相关工作。各企事业单位、人民团体和社会组织要充分发挥各自的作用,共同推动我区社会救助体系建设。
  二、我区社会救助体系建设指导思想、基本原则和主要任务
  (一)指导思想。
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,着眼于维护困难群众的基本生存权利、构建社会主义和谐社会的首善之区,加快建立以基本生活保障为基础,专项救助相配套,应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系,大力推进社会救助体系建设,切实保障困难群众的基本生活。
  (二)基本原则。
  1.政府主导,社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各部门、各单位要进一步明确责任、加强领导、加大投入,确保社会救助工作的顺利开展。要积极动员社会力量参与社会救助工作,多层次、多途径解决低收入群众的各种困难。
  2.分类管理,标准有别。在救助管理上实行分类管理,救助标准上体现分类施保,重点扶助老弱病残等特困群体。
  3.法制保障,管理规范。要积极落实各项社会救助制度,使社会救助工作逐步实现规范化。遵循公开、公平、公正的原则,坚持属地管理,积极探索建立各种有效的规范化管理方式,推动社会救助工作顺利开展。
  4.保障生活,促进就业。随着全区经济社会的发展,不断提高困难群众的生活保障水平。要贯彻落实促进救助对象积极就业的扶持政策,建立救助与就业的有效衔接机制。
  (三)主要任务。
  1.认真落实城市居民最低生活保障制度,以及医疗、教育、住房、就业等专项救助和应急救助措施,大力开展社会互助,并使各种救助项目有机衔接、相互协调,建立起解决困难群众生活问题的长效机制。
  2.切实加强对社会救助工作的支持与领导,健全和完善有利于各项社会救助制度顺利实施的管理体制和运行机制,提高社会救助工作的效率与效益。
  3.进一步改善社会救助工作条件,保证社会救助工作开展所必需的人力、物力、财力支持,加强基层和基础工作,不断提高社会救助工作的整体水平。
  三、进一步完善社会救助制度,建立基本生活保障长效机制
  (一)开展低保家庭生活状况调查。为完善最低生活保障制度,建立规范的低保标准调整机制,根据市民政局、市统计局的工作安排,每年年初按一定比例从低保家庭中随机抽样,实施低收入家庭全年收支数据跟踪调查,为全市适时调整低保标准,提供准确的数据参考。
  (二)不断完善专项救助政策,切实发挥综合解困效应。民政、卫生、劳动保障、财政及街道办事处要全面落实医疗救助制度;教育部门要进一步落实对义务教育阶段贫困家庭子女杂费和教科书费减免政策,扶助低收入家庭子女完成学业;区、街房管及民政等部门要认真贯彻廉租住房制度,将符合城市廉租住房条件的家庭及时纳入救助范围;进一步提高突发公共事件应急救助能力,确保灾民得到及时有效的安置,保障其衣、食、住等基本生活条件;司法行政机关和法律援助机构应当根据民政部门颁发的有关救助证明,及时为申请人办理法律援助手续。
  (三)健全应急救助机制,加大临时救助力度。根据全市统一要求,制定区低收入家庭生活救助应急预案,要充分发挥临时救助制度的补充作用,重点从医疗、教育、供暖、突发事件影响等方面,对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。
  (四)开展社会互助和社会服务,有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。鼓励和扶持企事业单位、社会团体和个人从事社会救助和社会服务,广泛发动和组织群众性、社会性捐助活动。新闻、宣传、文化等部门要把弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德教育纳入宣传工作计划,努力形成良好的社会风尚。要逐步建立健全社工、义工机制,开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等救助活动。要按照“政府推动、民间运作、社会参与”的工作原则,积极培育发展慈善和社会公益组织,鼓励和支持其依法开展募捐活动,并可协商或委托其承担相应的社会救助项目。要进一步增强服务意识,采取积极措施,为全区公益慈善事业创造有利环境,推动慈善事业面向公众、面向社会、面向困难群众自主经营、良性发展,成为政府救助的重要补充。要积极倡导机关团体和企事业单位开展领导干部联系困难户、“一帮一”等形式的帮扶贫困户活动。工会、妇联、残联、共青团等组织应当结合各自职能,开展社会救助活动,帮助贫困群众解决生活困难。要以“爱心家园”为服务平台,“96156”社区服务热线为枢纽,整合社会互助资源,发挥经常性社会捐助网络的作用,进一步推动社会互助活动的制度化和经常化。
  (五)细化分类救助制度,实施积极的就业援助。区、街民政部门要根据低收入人员劳动能力、家庭人口结构等不同情况,合理区分不同低保家庭的困难程度,重点帮扶重残人、老年人、未成年人、重症病患者等特殊困难人员。区、街劳动就业服务机构要将有劳动能力的低保人员以及符合低保条件的申请人优先纳入就业服务范围,按照“保生活、促就业、接保险”的思路,实施积极的就业援助。
  四、加强领导,规范管理,确保社会救助体系建设顺利推进
  (一)进一步加强对社会救助工作的领导。我区社会救助工作实行政府负责制,建立区、街两级社会救助工作协调机制。区民政局负责本区社会救助工作的统筹规划、综合管理和信息统计。街道办事处负责本辖区社会救助工作的实施。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、公安、司法、人事、城管、审计、监察、工会、妇联、共青团、残联、慈善协会和红十字会等部门按照各自职责分工做好社会救助相关工作。
  (二)加大资金投入,完善筹资机制。按照公共财政的要求,将社会救助经费按照相关救助项目列入当年财政预算,同时,分级建立临时救助资金,用于困难家庭的应急救助。我区鼓励社会力量参与和支持社会救助工作,进一步推动社会捐助活动的制度化和经常化。企事业单位、社会团体和个人向社会救助捐赠,按政策规定扣除所得税。区、街接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金,每年要按照相关救助政策规定,提取一定比例用于社会救助。
  (三)规范社会救助程序。凡申请低保、医疗救助、廉租住房救助、教育救助、临时救助,均以家庭为单位,由户主向户籍所在地社区居民委员会提出书面申请,经街道办事处初审后,根据不同的救助项目将初审意见报送民政、教育、建设等社会救助管理部门核准。以上救助项目,均应经过社区评审小组会议讨论评议,并进行公示。灾害救助、司法援助、就业援助、社会互助项目,根据有关规定履行申请、受理、核准、公示等程序。有条件的街道可建立社会救助部门联合审批制度。各部门、各单位以及社会各界从事社会救助活动,均要通过街道办事处具体实施,各种救助款物由街道负责调配发放,各类救助信息通过街道采集,报送到民政局汇总并对外公示。
  (四)加强救助对象的动态管理。一是建立救助对象分类管理制度。对于民政救助对象,街道低保经办机构要每半年审核一次;对于收入来源比较明确、变化不大的家庭可按季度审核;对于收入来源不固定或不易确定的家庭,应加强重点核查,一般每月审核一次,必要时随时进行核实。城市低保对象在本市区县级行政区域内迁移的,由街道办事处低保经办机构办理低保待遇迁移手续,不再重新履行申请手续。对因特殊原因造成户籍地和居住地不一致的人员,实行“双重管理”。各有关部门应当积极探索流动人口中的贫困人员的救助制度,认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员以及外地来京上访人员的救助管理工作。二是建立救助对象收入审查制度。区、街低保经办机构要采取个人申报、跟踪消费、社区评议等方法,认真做好家庭收入核查,随时掌握低保家庭收入变化情况,确保救助渠道畅通。三是建立救助对象一次性告知和档案管理制度。救助管理机构在受理救助申请时,应将需提交的证明材料以及办理程序等事宜,一次性告知申请人。街道办事处、社区居民委员会要分级建立救助对象个人资料档案,并实行一户一档,编号管理。各类救助事宜应当由街道及时录入电子数据库,实行信息化管理。四是建立救助对象协议管理制度。救助管理部门与救助对象要根据本市有关规定,约定双方应履行的法律责任和义务。所有符合条件的低保人员均要参加街道组织的公益活动,并实行考勤制、活动纪要制。
  (五)加强社会救助队伍建设。要健全完善社会救助工作管理和服务网络,充分发挥低保事务管理中心、街道社会保障事务所的作用,大力推进信息化建设,努力实现社会救助管理服务工作的规范化、信息化和便民化。要将社会救助工作列入社区协管内容,根据救助对象户数和工作任务量,合理配备社会救助工作协管员。社会救助协管列为社区公益性就业岗位,所需人员经费列入再就业资金预算。要加强对各级社会救助工作人员的教育和培训,不断提高社会救助工作者的专业素质和工作能力。
  (六)健全社会监督和评价机制。财政、审计、监察等部门要加强对社会救助资金的管理和监督检查,确保资金使用合法、安全,定期对政府救助和社会互助活动进行效益鉴定与评估,并向社会公布。
 
 
 
                      二OO五年六月十四日


 

 
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