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北京市西城区人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见

颁布日期:2007年12月31日 实施日期:2008年01月01日 颁布单位:北京市西城区人民政府

区政府各委、办、局,各街道办事处,各有关单位:

为贯彻落实《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》(京政发〔2006〕7号),结合西城区实际情况,按照支持发展、维护权益、健全服务、提升水平的原则,现就促进西城区个体私营等非公有制经济发展提出如下意见:

一、放宽非公有制经济市场准入

(一)全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对非公有企业与其他所有制企业实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项,区政府各部门必须公开相应的制度、条件和程序。区政府相关部门要加快清理现有规章和政策,对其中含有限制非公有制经济市场准入的内容进行修订。

(二)拓宽非公有制企业发展空间。允许非公有资本进入公用事业和城市基础设施领域,鼓励非公有制经济进入现代都市产业、现代服务业、综合培训、科研、社区服务、文化、体育、社会福利等社会事业领域,在上述领域的准入条件、资质认定以及信贷、财税、土地使用等方面,与公有制单位享有同等待遇。

(三)为非公有制企业参与区域建设创造条件。区政府各相关部门的政府招标、采购项目要通过区政府网站等有效途径及时公开发布。区发展改革委、区工商联、区私个协及有关行业协会网站应及时转载,确保非公有制企业的知情权和参与权。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

(四)设立西城区中小企业发展专项资金,完善和规范资金管理。该资金重点支持建设以非公有制为主体的中小企业服务体系,包括公益性培训、信息化建设、科技创新、贷款担保风险补偿资金、贷款贴息等。由区发展改革委和区财政局共同研究制定该资金管理办法,加强对资金支持项目的评审、决策和监督管理,提高使用效率。

(五)推进信用服务体系建设。建立西城区中小企业信用促进会,加强企业内部信用制度建设,提升中小企业依靠信用参与竞争的能力。与贷款银行、担保机构紧密合作,积极推进企业信用评级和征信建库工作。经西城区中小企业信用促进会推荐,并通过信用评级的企业,可申请享受评审费补贴50%的优惠政策。

(六)推进中小企业担保体系建设。建立西城区中小企业贷款担保资金监督管理机制和风险补偿机制,切实发挥驻区担保机构的融资担保作用。全面推进融资担保体系建设,为全区中小企业提供贷款担保、信用服务为一体的融资通道。通过推进信用评价、有效控制风险,采取信用担保与抵押担保相结合的方式,合理降低担保门槛,为企业提供高效、便捷的服务。西城区中小企业促进会通过信用评级的会员企业,经评审符合我区产业支持政策的贷款担保项目,给予企业50%贴息补助,单项补助金额最高限30万元。

(七)财政贡献居于前列的私营个体企业,对其法人代表实施奖励。在西城区注册、纳税、符合西城区产业发展方向、年度对区财政贡献额进入前100名的个体私营企业,给予法定代表人奖励,奖励金额为贡献额的3%。当年已享受区政府其他税源奖励政策及德胜科技园奖励政策的企业不再享受此项政策奖励。

三、完善对非公有制经济的社会服务

(八)鼓励和支持各类社会中介服务机构发展。整合全区各类中介服务资源,为非公有制企业特别是中小企业发展提供多层次的综合服务。积极引导和规范会计、审计、评估、律师等事务所以及公证等经济鉴定类机构的有序发展,提高中介组织的整体服务水平。

(九)积极倡导自主创业,完善创业辅导体系,积极营造良好的创业环境。贯彻落实国家、北京市相关政策,鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生等各类人员创办企业,开发就业岗位,自主创业;利用现有设施和社会资源,推进创业辅导体系建设,降低创业成本,提高创业成功率;在各类大专院校和职业学校开展创业教育,培育创业意识,提高从业者创业能力。

(十)加强科技创新服务,鼓励企业自主创新。鼓励非公有制企业科技创新活动,大力培育技术市场,促进科技成果转化和技术转让。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。非公有制企业研制开发新技术、新工艺、新设备、新产品的各项费用可按照有关规定计入生产管理成本。切实保护非公有制企业和个人知识产权。

(十一)开展企业经营者和员工培训。结合非公有制企业特别是中小企业的实际需求,开展产业政策和管理咨询、法律法规等专业培训,提高企业经营管理者和从业人员的综合素质;发挥公共财政引导作用,调动社会力量广泛参与,逐步形成内容丰富、覆盖面广的培训服务体系。

区政府有关部门利用市、区专项资金,制定切实可行的培训计划,每年面向中小企业组织安排多种形式的公益性系列培训。

(十二)促进人才向非公有制企业流动。重视非公有制企业人才队伍建设,在人才引进、人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励、档案社会化服务和子女入学等方面,提高管理服务质量,满足企业人才需要。支持非公有制企业与国有企事业单位之间人才流动。对流向非公有制企业的人员,原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续,接收单位应依法为接收人员及时缴纳各种保险费用,接续社会保险关系,任何部门和单位不得设置障碍。对非公有制经济需要的各类人才和高校毕业生,在办理人才引进、学生招聘和《北京市工作居住证》等方面,与其他所有制企业同等对待。

(十三)健全监测体系,加强宏观监控。加快建立健全适合中小企业和非公有制经济特点的统计制度,明确非公有制经济的统计科目和口径,不断完善统计渠道,定期发布数据,为政府决策提供科学依据。

(十四)鼓励支持和引导非公有制企业建立健全档案工作。政府相关部门,将推动非公有制企业建立健全档案管理工作纳入议事日程。引导非公有制企业经营者树立档案管理意识,健全档案工作,逐步提升档案管理水平。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

(十五)完善合法私有财产保护制度。严格执行保护合法私有财产的法律法规和规章,依法保护企业和个人的合法财产。非公有制企业依法取得的生产经营场所受法律保护,任何单位和个人都不得非法占用、破坏。因城市建设需要拆迁的,应按规定给予合理补偿。

(十六)维护企业合法权益,规范行政事业收费。进一步加强企业治乱减负工作。区行政执法部门要严格依法开展监管活动,严禁乱收费、乱罚款和各种摊派,切实维护企业合法权益。

(十七)保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益,遵守《中华人民共和国劳动法》和《劳动合同法》,贯彻执行《北京市集体合同条例》。非公有制企业必须尊重和保障职工依照国家规定享有的各种合法权益。

五、引导非公有制企业提高自身素质

(十八)贯彻执行法律法规和政策规定,规范企业行为。非公有制企业要贯彻执行国家及北京市法律法规和政策规定,依法经营,照章纳税。服从国家的宏观调控,严格执行有关法规,自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定。

(十九)提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资人和经营管理人员应自觉学习法律法规和政策,学习现代科学技术和经营管理知识,增强法制观念,树立诚信意识和安全生产责任意识,提高自身素质。引导非公有制企业开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益活动,增强社会责任感。

(二十)引导非公有制企业加快信息化建设,加大科技投入。鼓励非公有制企业进行信息化升级,加强企业信息化建设。区政府相关部门把为非公有制企业提供信息纳入信息公开制度,为非公有制企业提供信息平台,对非公有制企业要求交流的信息进行网络转载。区科委、德胜科技园管委会要为企业做好服务工作,支持企业多渠道利用专项扶持资金,加大科技投入,提高开发创新能力,依靠技术创新和科技进步,从根本上提高企业竞争能力。

六、加强领导,改进监管,营造有利于非公有制经济发展的良好氛围

(二十一)加强对发展非公有制经济工作的领导。进一步巩固和完善非公有制经济联席会议制度,定期研究非公有制经济发展的重大问题。区政府各相关部门要根据非公有制经济发展的需要,加强协作配合,创新服务手段,强化服务意识,改进服务方式,完善对非公有制经济的服务。发挥区工商联、区私营个体经济协会及其他行业协会在政府管理非公有制经济方面的助手作用。形成促进非公有制经济健康发展的合力。

(二十二)改进监管方式。区政府各有关监管部门改进监管办法,公开监管制度,规范监管行为,提高监管水平。加强工商、税务、金融、技术监督、监察等监管和执法队伍建设,提高队伍整体素质,及时向社会公布有关监管信息,发挥社会监督作用。

本意见自2008年1月1日起执行。

经过区委常委会研究,2003年11月27日发布的《中共西城区委关于促进非公有制经济发展的意见》(西发〔2003〕19号)同时废止。


                          二〇〇七年十二月三十一日

 
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