(1999年3月31日 中共北京市西城区委 北京市西城区人民政府 西发[1999]11号文件印发)
1999年是党和国家历史发展中具有特殊意义的一年。庆祝建国50周年、迎接澳门回归等一系列重大活动,对首都和西城区的各项工作提出了很高的要求,也为两个文明建设的加强提供了难得的机会。中央文明委决定开展评选表彰全国精神文明建设工作先进城市(区),这是推动城市精神文明建设的重要措施。西城区作为首都的中心城区之一,今年的精神文明建设工作,要以创建全国文明城区为重点,在巩固发展已有成果的基础上,紧密结合完成经济社会发展和各项重大活动的任务,广泛发动群众,深入开展创建文明城区活动,努力争创全国精神文明建设先进城区,把全区精神文明建设提高至一个新的水平。
一、创建工作的指导思想
创建文明城区工作要以邓小平理论为指导,贯彻“建首善、创一流”的总体要求,依据全国精神文明建设先进城区条件,坚持用可能达到的最高标准来要求各项工作。
创建文明城区工作要体现城区特点,围绕经济建设中心,结合可持续发展实验区工作,发挥优势,重在建设,保证经济建和各项重大任务的完成,推动两个文明建水平的提高,进一步完善“四个服务”的城市功能。
创建文明城区工作要以提高市民文明素质和城市文明程度为核心,“软件”建设与“硬件”建设结合,集中治理与加强经常性教育管理结合,标本兼治,注重实际效果。
创建文明城区工作要坚持群众路线的工作方法。着眼全区,面向基层、广泛发动区内单位、职工和居民群众参与创建工作。特别是要发挥驻区中央、市属单位和部队的带头示范作用。形成合力,共创文明城区。
创建文明城区工作要立足当面,着眼长远。在抓好当前工作的同时,规则好今后几年的文明城区建设。贯彻改革的精神,不断改进组织方式、管理方式、教育方式和活动方式,提高精神文明建设工作的水平。
二、创建工作的基本思路和主要任务
创建文明城区工作,要认真贯彻党的十五大精神和中央文明委、市委市政府的部署与要求,继续实施西城区精神文明建设工作规则,在不断提高城市经济社会发展水平的基础上,以思想道德文化建设为重点,以提高市民文明素质和城区文明程度为核心,以创“三优”为主要内容,深入开展创建文明城区活动。基本思路和主要工作任务是:
(一)深化一个结全:结合可持续发展实验区建设,探索两个文明协调发展的机制,提高城区发展的综合水平
我区是国家级可持续发展实验区,通过实验区建设,逐步确立可持续发展的发展思想,形成可持续发展和两个文明协调发展的发展机制,提高城区整体发展的科学水平,是提高城市文明程度的基本条件。1999年,要结合进一步推进可持续发展实验区建设,使可持续发展战略思想的教育更加深入,可持续发展机制和工作机制的探索取得进展。再确定20项区级以上示范项目,便示范项目达120个,其中一批示范项目取得成果,扩大应用范围,发挥示范作用。
要把可持续发展实验区建设和文明城区创建工作,在思想上统一起来,工作安排上更好地结合起来,紧密配合,互相促进,提高地区发展水平和两个文明建设水平。
(二)夯实两个基础:加强城市规划建设、保持经济健康快速发展,为创建文明城区奠定坚实的基础
加大城市规划管理的力度,认真执行《首都城市总体规划》,完善西城区控制性详细规划,制订部分重点街区建设和产业发展规划。在积极推进旧城改造的同时,大力加强道路基础设施建设。高标准、高质量地完成我区承担的二、三环快速路整治任务。配合有关部门完成西直门立交桥及其辅路改造工程,完成北礼士路、三里河东路拓宽工程的拆迁任务,搞好百万庄、西外南路等八条街的整治和道路改造。通过1座桥、2条路、8条街的整治和改造建设,基本形成我区二环西侧特别是西直门地区新道路体系。同时,加强全区交通秩序整顿和管理。搞好50项重点工程建设,特别是确保平安大街、西单文化广场、首都时代广场等13项市级重点项目按期完工。通过一年的工作,努力使我区城市面貌有新的改善,交通状况有所改进,城市管理得到加强。
大力发展西城经济。认真落实中央扩大内需、加快经济发展的各项宏观调控的政策措施。按照区党代会提出的大力发展“五业”的战略部署,积极调整经济结构,深化经济体制改革,保持全区经济健康快速发展,不断增强经济实力。深化社会保障体制改革,使全区人民生活水平稳步提高并有可靠的保证。
(三)集中力量,抓好三项环境建设,努力创造良好的城市环境
1、城市卫生环境建设
以拆除违章为重点,开展环境综合整治。重点拆除44条主要大街两侧和重点地区、重点部位及学校、医院、中央党政机关周边地区违法建设,实现100个小区、160条街巷整治达标。撤 40%的街道无占路市场。全年拆除违章建设8.14万平方米,实现主要大街整治畅通,小街小巷明显改善。
整治与控制相结合,确保实现市政府提出的治理大气污染的目标。巩固第一阶段改造燃煤大灶、茶炉的成果,搞好天燃气置换和无煤区建设,加强汽车尾气治理,做好栓测工作,严格监管措施。落实门前三包,绿地认养等措施。确保9月底前实现“黄土不露天”,全面完成植树、草坪铺装和绿地建设任务。
加大市容环境、食品卫生的执法力度,加强经常性管理。改造公厕246座,翻修户厕110间,更新环境卫生设施,提高管理水平,改善环境卫生面貌。
2、城市文化环境建设
西城区是历史文化资源丰富的中心城区,保护建设好城市的历史文化环境,使城市具有丰富的文化内涵和良好的文化风貌,是提高城市文明程度的重要条件和标志。要把历史文明资源的保护和城市发展结合起来,建设具有首都城区特点的文化环境。一是完善“一街三区”规划,按照历史风貌街区和文物保护的要求,探索保护、整治性开发的路子,推进历史文化资源的保护开发利用。阜成门至景山一条街,要在“打开山门、亮出白塔”的基础上,争取在民俗文化开发上有所进展,研究历代帝王庙占用单位迁出方式,加强一条街沿线的规划和整治。什刹海地区,在完成河湖清淤基础上,搞好景区环境整治和绿化美化。西四北平房保护区和皇城区,也要结合城市环境整治,进行各具特色的文化环境建设。二是“五街”重点建设中,从各自功能特点出发,体现文化特色。塑造西长安街“庄重、素雅、大方、协调”的风格,凸现平安大街的老北京历史风貌,完善西单大街的商业中心形象,创造金融街在传统衬托下的现代格调,体现阜景一条街的历史文化特色。三是结合文化旅游事业的发展,从利用入手加快历史风貌景点和项目的开发建设,争取在一些重要资源的利用上取得新的进展,更好地展示城市的历史文化风貌。加强文化市场的管理,持续不断地开展“扫黄打非”战役,进一步净化文化市场。
3、社会治安环境建设
打防结合、专群结合、集中治理与经常性管理结合,加强社会治安的综合治理,改善治安状况,保持重大活动的绝对安全和社会稳定,增加群众的安全感。加大执法力度,严厉打击各种刑事犯罪活动,提高办案效率和质量。加强对影响社会稳定因素的排查和掌握,突出重点、区别情况、明确责任、做好控制、化解和防范工作。健全社会区治安防范体系,扩大和完善以下岗职工为主的社区保安服务队,使全区社区保安服务队伍达到1000人。在10个居民小区安装“楼寓对讲”设施,逐步提高技防能力。继续开展“创安”活动,使安全居家委会达到全区总数的80%。
(四)围绕提高居民文明素质和生活质量,实施十项“工程”,推动科技教育事业,加强思想、道德、文化建设
1、实施“精神塑造工程”,提高思想道德水平
坚持用邓小平理论武装党员、教育干部和群众,进一步兴起学习邓小平理论的新高潮。以处以上领导干部为重点,把学习邓小平理论同学习十五大精神结合起来,在领会掌握理论的科学体系、精神实质和十五大精神上下功夫。以完善和实施发展规划、加快西城发展和开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育为重点,联系实际搞好专题学习和研讨,提高研究问题的能力和改造主观世界的自觉性。采取报告、讲座等方式,组织好经济、科技、历史知识的学习。
以庆祝建国50周年、澳门回归重大活动为契机,以“回顾历史、歌颂改革,了解区情、建设西城、展望未来、坚定信念”为主题,深入开展“爱祖国、爱首都、爱西城”的教育。通过系列教育活动,使广大干部群众进一步树立爱国主义、集体主义、社会主义思想,进一步把全区人民的智慧和力量凝聚到搞好首都和西城区现代化建设上来。
以“讲文明、树新风”为主题,深入开展“四要四不要”宣传教育。教育活动要与重大庆祝活动结合,形成浓厚的社会氛围;充分利用各种载体,扩大覆盖面;区别对象,突出重点,提高教育的针对性;逐步规范,坚持经常,提高教育的效果。
2、实施“科技转化与普及工程”努力提高科技素质
强化科教兴国和可持续发展两大战略意识。围绕全区经济社会发展规划特别是大力发展“五业”发展规划的实施。积极推进科学决策水平,科技成果转化应用水平和整体科技素质水平的提高。加大科普工作三年规划方案的实施力度,采取培训、讲座、展览、专项活动等多种形式,加强对领导干部、青少年和全体市民的科技知识教育。在领导干部中开展读一本科普书、参加一项科技活动、听一次科普报告的“三个一”活动。推广应用中小学可持续发展教材,重点搞好环境保持和环境卫生知识教育。组织好科技周等重大活动。再建30个社会科普基地,使全区科普基地达到50个。扩大在居委会建立科普宣传栏的试点。办好20所中小学科普示范校。加强科普管理队伍、专业队伍、志愿者队伍建设,力争使三支队伍分别达到1000人以上规模,进一步提高科普工作社会化、规范化、经常化程度,高标准地建设好全国科普试点区。
3、实施“社会教育工程”,进一步提高教育水平
坚持“三个面向”,从西城区的实际出发,保证教育投入的增长,积极稳妥地调整教育结构和学校布局,深入进行教育改革,全面实施素质教育。按照办好每一所学校、面向全体学生的要求,加强重点学校、示范学校建设,巩固发展解决薄弱校工作的成果,深化升学制度改革,加强教师队伍建设,高标准地完成九年义务教育的任务,全面提高中小学的教育水平。推进成人教育改革,进一步实施高素质紧缺人才培训、转岗人员培训、市民素质提高培训“三项培训”工程。建立社区学院,进一步发挥社区胎教指导中心、家教指导中心、流动人口教育指导中心、残疾人教育指导中心的作用。加强对全区教育发展的统筹规划,对各类学校的统筹管理,对各种教育资源的统筹利用,逐步建立和完善面向21世纪、适应社会主义市场经济发展需要、具有城区特点的教育体系。高标准做好实施“全国儿童发展规划纲要”示范区工作。
4、实施“文化繁荣工程”,丰富群众文化生活
按照“保持历史传统,反映时代精神、面向广大群众、形成西城特色”的要求,大力开展群众文化活动,丰富文化生活。通过社区文化示范工程项目建设,培育街道社区文化特色。通过开展节日文化系列活动,繁荣群众假日文化生活。通过夏日文化广场风景线建设,巩固发展夏季群众文化活动阵地,繁荣城市广场文化。创造一些文化精品,组织一、二台反映西城建设成就和精神风貌的文艺演出,庆祝建国50周年。筹备建议西城区文学艺术工作者联合会,广泛团结组织区内专业、业余文艺工作者发展西城区群众文化事业。大力发展社区文化、行业文化、企业文化、校园文化、家庭文化。
5、实施“健康促进工程”,提高市民的健康水平
在深入卫生体育改革、加快卫生体育事业发展的过程中,以提高居民健康水平和生活质量为目标,把预防保健和全民健身活动结合起来,面向社区,面向基层,面向居民的健康需求,大力推进促进健康的各项工作。认真落实各项卫生防病措施,进一步加强对食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生的管理。发挥我区卫生资源的优势,提高社区卫生服务能力,高标准地建设全国社区卫生服务试点区。巩固提高40个社区卫生服务站的建设。完善西城区老年病防治中心,形成治、防、关怀一体化的格局。坚持对百岁老人实行健康管理。每年为70岁以上自费医疗的老人免费体检,为35岁以上无工作、无收入、无医疗费报销渠道的妇女免费防癌普查,为“三无”精神病患者提供免费基本药物治疗。进一步实施《全民健身计划纲要》。完善全区健身管理体系。继续在有条件的居家委会配置体育设施。争取在月坛公园建成“群众体育健身园”,把“儿童欢乐角”推广到20所学校。推进和改进学校场地、设施向社区居民开放。再建20个成人体质监测站,进一步完善体质监测制度。在职工居民和中小学生中组织开展体育健身系列活动。提高人们的健康水平。
6、实施“双拥共建工程”,进一步密切军政军民关系
良好的军政军民关系是精神文明建设的重要内容和条件。要保持和发扬重视双拥工作的优良传统,巩固和发展双拥工作的成果。充分利用庆祝建国50周年等重大活动的机会,发挥120个教育基地的作用,采取多种形式,形成国防教育新的热潮。认真落实优抚安置工作的各项政策措施,在确保转业干部、复员军人、随军家属安置三个百分之百的基础上,实施西城区“爱心献功臣”工作方案。解决好全区201户老烈属、在乡革命伤残军人、在乡复退军人的生活困难,使他们的生活水平提前达至本地人均可支配收入的水平,在拥军优属、支持部队建设上取得新的进展。围绕经济建设和部队建设,深入开展军民共建精神文明活动,使全区共建单位在文明城区创建工作中发挥表率作用。在驻区部队开展“热爱西城、了解西城、建设西城、服务西城”的活动。军地协力,军民一心,努力争取第四次进入全国双拥模范区的行列。
7、实施“社区建设工程”,提高社区文明程度
社区是城市的基础和各项事业发展的载体,加强社区建设是提高城市管理水平、加快城市现代化建设、加强城市基层政权建设、增强城市基层组织凝聚力的重大措施。我区刚刚被国家民政部批准为全国社区建设实验区,要以此为契机,制订并实施社区建设规划,加强对社区工作的研究、规划、指导和建设。社区建设要以保持社区稳定、搞好社区服务、发展社区文化教育体育卫生科普事业、改善社区环境、建立社区安保体系、加强社区精神文明建设为主要内容。对这些工作,既要有各自的工作目标和要求,以要十分重视社区的综合建设和整体发展。在普遍推进全区社区建设的同时,要突出重点,适当集中力量,抓好样板区建设,使一些街道社区率先达至规划目标,发挥示范和带动作用。结合街道管理体制改革,明确和强化街道在社区建设中的职责,建立和完善对街道社区建设考评制度,提高街道组织管理社区建设的能力,充分发挥街道在社区建设中的作用。
8、实施“优质服务工程“,全面提高服务水平
改进领导机关作风,发挥表率作用,从区委区政府和区级领导机关做起,通过党性党风教育,提高思想政治素质,树立为人民服务的思想,改进工作作风,提高工作效率。继续开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活动,推进勤政廉政建设。
加强执法部门建设,提高执法水平。巩固司法队伍集中整顿教育的成果,完善加强司法队伍建设的措施。总结推广区工商局等单位试行“公示制度”的经验,实行政务公开。完善各项监督制度,加强执法监督,保证司法公正和文明执法。
改进服务作风,提高服务质量。继续在服务行业普遍开展以规范化服务为主要内容的文明行业建设的基础上,抓好重点。一是抓好全国文明城市示范点和百城万店无假货示范街西单商业街,把促进繁荣和加强管理结合起来,提高一条街的整体服务水平。二是继续抓好八个窗口行业的55个文明示范窗口单位,坚持标准,改进管理,提高质量。三是确定华天饮食公司为全区创建文明行业示范单位,总结推广其先进经验,发挥示范和带动作用。以点带面,推动全区服务水平的提高。
9、实施“设施建设”工程,进一步改善精神文明建设的设施条件。
在实施迎接建国50周年重点项目建设过程中,突出文化项目的建设。西单文化广场、区图书馆、月坛体育场等项目,要建设或改造完成,交付使用。加强和改善区文化馆、青少年图书馆、青少年科技馆等已有设施的管理,使之更好地发挥作用。通过做好规划、动员、指导、服务、努力提高辖区内各类文化设施的社会利用程度,加强设施网络的建设,改善全区文化设施条件更好地满足广大群众的需求。
10、实施“城市形象建设工程”,树立良好的地区形象
落实实验区形象建设方案。调整更新重点街区广告设施。开展地域标志系统应用示范。在扎实推进工作的基础上,按照应办能办,便民利民、取得实效、树立形象的原则,确定若干重点建设和工作项目,把加快建设,塑造形象、加强展示宣传结合起来,使之形成明显的社会效果和较大的社会影响,发挥示范作用,树立良好形象。结合重点项目建设,全区集中抓好六个重点街区的形象,同时每个街道至少抓好一条精品街、一个精品社区,取得明显的效果。
(五)广泛开展群众性精神文明创建活动,提高文明城区创建工作的水平
要以“讲文明树新风”为龙头,以创建文明社区、文明行业为重点,开展各种群众性精神文明创建活动。重点是:
1、 在党政机关,开展“创建文明机关、做人民满意的公务员“活动。
2、 在街道社区 ,开展创建文明社区活动,包括创建精神文明建设工作先进街道、文明单位、文明小区、文明安全居(家)委会、民族团结文明楼院、五好文明家庭的活动。
3、 在执法部门和服务行业,开展创建文明行业活动。
4、 在驻区单位和广大市民中开展千名领导干部“参与地区创建,发挥表率作用”活动和评选万名文明市民活动。继续在外来人口中开展评选荣誉市民的活动。
群众性精神文明创建活动都是围绕创建文明城区、促进经济建设来开展。对各项全区性创建活动,实行统一规范、分别组织、集中表彰。要加强组织领导,动员群众广泛参与,规范评选办法,注重活动实效。
三、创建工作的保证措施
1、 提高认识,加强领导。各级党组织和领导干部都要坚持“两手抓“的方针,把精神文明建设纳人发展规划和工作计划,把创建文明城区作为今年一项全局性、中心性、统领性工作,纳入工作议程。主要领导动手,把这项工作放在突出的位置抓紧抓好。区委区政府决定调整加强区精神文明建设委员会及其办事机构。各街道要健全精神文明建设的领导机构。理顺和加强其工作机构。各单位都要有领导干部和工作部门负责这项工作。要建立工作制度,定期研究,深入检查,加强协调,及时解决创建工作中的问题。根据今年工作任务的要求,区里每月栓查一次工作落实和进展情况,各单位要加大检查落实的力度。
2、 深入动员、广泛发动。群众的广泛参与是搞好创建工作的根本保证。全区各级党政部门和工、青、妇等群众团体,都要采取多种方式,搞好宣传发动工作。宣传动员要与迎接建国50周年、完成各项工作任务结合,与研究解决群众关心的实际问题结合,与组织开展群众性创建活动结合,通过宣传发动,努力做到家喻户晓、人人关心、集思广益、群策群力,广泛参与、共同创建,
3、 明确职责,落实责任。把创建文明城区的主要工作任务分解,建立主管领导,承办单位两级责任制,做到任务、责任、要求三落实。各单位对所承担的工作,也要建立相应的责任制。加强对工作完成情况的检查,严格奖惩,确保落实。
4、 依法办事,科学管理。在创建文明城区整个工作中,都要坚持依法办事,把创建工作同依法治理结合起来。坚持严格执法、文明执法。结合可持续发展实验区建设,研究制订文明城区创建工作的目标考评体系。探索对创建工作科学管理的方式,使创建工作持续健康地发展。
5、 加大投入,落实保障。为了保证创建工作,加大区财政对精神文明的投入。各单位也要根据本单位实际情况作出安排,适当加大投入。要动员社会各方面支持和参与创建工作,按照共同建设、共同受益的原则,为创建文明城区做贡献。
创建文明城区,提高首都中心城区的文明程度,任务光荣,责任重大。全区干部、党员和广大人民群众要迅速行动起来,坚决贯彻江泽民总书记考察北京工作时的重要讲话和中央一系列重要指示精神,在市委市政府的领导下,统一思想,明确任务,广泛动员,扎实工作,努力争取首批进入全国精神文明建设先进城区的行列,以精神文明建设的丰硕成果,庆祝建国50周年,迎接新的世纪。
