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顺义区人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知

颁布日期:2008年04月18日 实施日期:2008年04月18日 颁布单位:顺义区人民政府
各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:
  《顺义区行政执法协调工作办法》等5项行政执法责任制配套制度已经2008年第7次政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                               二○○八年四月十八日

  顺义区行政执法协调工作办法

  第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、北京市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》(京政发〔2004〕36号)和北京市人民政府《关于印发行政执法责任制配套制度的通知》(京政发〔2007〕17号)中的《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》,加强行政执法协调工作,提高行政执法效率,防止行政权力的缺失和滥用,确保政令畅通,结合本区实际,制定本实施办法。
  第二条 本办法所称行政执法协调的事项包括:
  (一)行政执法部门之间因执法管辖、执法职责界定、职责分工产生的争议;
  (二)行政执法部门之间在行政执法依据适用上产生的争议;
  (三)行政执法部门之间在案件移送、联合执法方面的衔接配合需要协调的事项;
  (四)其他在行政执法中需要协调的事项。
  第三条 行政执法协调应当遵循合法、高效、权责一致的原则。
  第四条 各行政执法部门、区政府法制办、区编办、有执法协调职能的临时机构或议事协调机构以及区政府指定承办协调工作的部门按照各自职责做好行政执法协调处理的实施工作。
  第五条 本办法第二条所列协调事项,原则上由负有法定行政执法职责的部门进行协调,最先发现需协调问题的执法部门负有主动协调责任,负责联系、召集有关部门协商、研究具体执法协调事项;相关执法部门负有配合协调责任,积极协助做好行政执法协调事项的落实工作。
  有下列情形之一的,按照以下规定执行:
  (一)区城管监察大队作为相对集中行政处罚权的部门,负责协调与相关行政执法部门在行政许可、行政管理等执法行为的衔接事项;
  (二)行政许可涉及两个以上部门分别实施的,由先受理的行政执法机关为协调责任人,主动转告有关部门受理的事项,并协调做好确认行政许可办理方式等衔接工作;
  (三)联合执法问题,由负有主要执法职责的执法部门负主动协调责任,协调相关部门商议联合执法的依据、程序等问题;相关部门负有配合的责任,依职责积极开展联合执法活动;
  (四)行政执法案件的移送问题,由先发现违法行为的行政执法部门负主动协调责任,负责协调被移送部门;被移送部门应积极履行职责,做好行政执法案件的接收、查处等工作。
  前款所列事项,其他有关部门也可以向负有执法协调责任的部门提出协调意见和建议。
  第六条 负有执法协调责任的行政执法部门应当主动、及时与其他各相关部门进行协商,要充分听取相关部门的意见。可采取座谈会、论证会的方式进行协调。
  第七条 行政执法部门之间协调达成一致的,应以会议纪要或其他文件形式记录协调意见,并加盖相关部门印章,分送各机关归档保存。协调意见的内容包括:协调的事项、依据、达成一致的意见、实施的具体措施等。
  行政执法部门之间经协调达成的一致意见,不得违反法律、法规、规章的规定,不得损害行政相对人的合法权益。
  第八条 行政执法部门之间协调一致的意见,负有主动协调责任的执法部门应在7日内报送区政府备案,相关部门负责承办,具体规定如下:
  (一)执法管辖、执法职责界定、职责分工等与部门职责有关的协调意见,向区编办备案;
  (二)行政执法依据适用、案件移送、联合执法等事项的协调意见,向区政府法制办备案;
  (三)其他协调事项,向有执法协调职能的临时机构或议事协调机构以及区政府指定承办协调工作的部门备案。
  第九条 行政执法部门之间协调不能达成一致意见的,负有主动协调责任的行政执法部门可按下列规定申请协调处理:
  (一)属于与部门职责有关的协调事项,向区编办提出申请;
  (二)属于与行政执法依据适用、行政执法的衔接配合有关的协调事项,向区政府法制办提出申请;
  (三)其他协调事项,向有执法协调职能的临时机构或议事协调机构提出申请,没有相应机构的,向区政府提出申请,由区政府指定有关部门进行协调。
  行政执法部门除按照前款规定执行外,也可向各自的市级行政执法部门提出进行协调的建议。
  第十条 行政执法部门提请行政执法协调时,应当提交下列材料:
  (一)协调申请书。协调申请应以书面的形式提出,内容应载明申请协调的事项、涉及协调的部门、各方意见及理由、自行协调的情况等;
  (二)涉及协调处理事项的法律、法规、规章以及相关规范性文件;
  (三)其他需要说明的情况。
  协调过程中需要补充材料的,应通知有关部门及时提供。
  第十一条 区编办、区政府法制办、有执法协调职能的临时机构或议事协调机构以及区政府指定承办协调工作的部门(以下简称协调机关)收到协调申请后,要及时进行审查,对属于本机关协调的事项,应自收到行政执法协调申请之日起7日内开展协调工作;对不属于本机关协调的,应在3日内移交相关协调机关,并书面告知提出协调申请的部门。
  第十二条 协调机关可以通过下列方式组织协调:
  (一)召开相关行政执法部门负责人参加的协调会议,听取争议各方意见,协商解决方案,必要时由主管区长负责召开协调会议。
  (二)分别征求协调机关和接受协调部门的市级主管机关意见;
  (三)邀请有关专家学者对协调事项进行论证;
  (四)其他协调处理方式。
  第十三条 行政执法协调应当依据法律、法规和规章,并参考其他规范性文件。协调机关认为有关法律、法规、规章和规范性文件的内容需要进一步明确的,应当按照法定程序报请上级或有权机关处理。
  第十四条 协调机关协调的结果,按照下列规定处理:
  (一)经协调,有关行政执法部门对协调事项达成一致意见的,由提起协调申请的行政执法部门会同相关部门,按本办法第七条、第八条执行。
  (二)经协调,有关行政执法部门对协调事项未能达成一致意见的,区政府法制办会同负责协调的机关提出处理意见,报请区政府决定。
  第十五条 行政执法部门之间达成一致的协调意见和区政府决定一经作出,相关行政执法部门必须严格执行。协调机关对行政执法部门之间达成一致的协调意见和区政府决定的执行情况负有监督检查的责任。
  第十六条 行政执法部门或协调机关有下列情形之一的,依据北京市和本区的行政执法责任追究的有关规定处理。
  (一)未履行协调职责,对存在的行政执法争议,应当进行协调而未协调的;
  (二)不配合协调工作,应参加有关协调会议而不参加的,或对协调事项敷衍塞责的;
  (三)不执行达成一致的协调意见或区政府决定的;
  (四)对达成一致的协调意见,未按规定及时报送备案的。
  第十七条 对依照本规定形成的协调意见或决定,法律、法规、规章和其他相关规范性文件有新规定的,依照新规定执行。
  第十八条 本办法自公布之日起施行。

顺义区行政处罚案卷评查办法

  第一条 为贯彻落实北京市人民政府《关于全面推进依法行政工作实施意见》(京政发〔2004〕36号)和北京市人民政府《关于印发行政执法责任制配套制度的通知》(京政发〔2007〕17号),中关于《北京市行政处罚案卷评查办法》,规范行政处罚案卷评查工作,促进行政执法水平的提高,依据《中华人民共和国行政处罚法》,结合本区实际,制定本办法。
  第二条 区政府及其行政执法部门组织开展的行政处罚案卷评查工作适用本办法。
  本办法所称行政处罚案卷(以下简称案卷)是指行政执法部门按照行政处罚法的规定和档案管理的要求,将行政处罚实施过程中制作和收集的有关立案、调查取证、审查决定、送达执行等文书和材料,整理归档而形成的卷宗材料。
  第三条 区政府负责组织、协调、指导、督促、检查所属行政执法部门的案卷评查工作。各行政执法部门负责组织、指导、督促、检查本机关的案卷评查工作。实行垂直管理的行政执法部门负责本系统的行政处罚案卷评查工作,并接受区政府的监督检查。
  第四条 案卷评查的具体实施工作由区政府法制办和行政执法部门的法制机构(以下简称案卷评查组织者)负责。未设立法制机构的行政执法部门要明确相关科室负责案卷评查工作。
  第五条 案卷评查工作坚持纠正违法与防止违法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相结合、层级监督与内部监督相结合,实事求是,公开公正,严格程序和标准,确保案卷评查工作的质量和效果。
  第六条 行政执法部门应当依照本办法建立和完善案卷评查的相关制度,规范案卷管理,积极组织开展案卷评查工作。
  加强与市级行政执法部门之间的信息沟通,了解本区行政执法部门在本系统的案卷评查情况。
  第七条 案卷评查执行市政府法制办制定的统一评查标准。
  第八条 案卷评查小组的评查员由行政执法部门选报并经过培训、考试、择优确定。
  第九条 案卷评查工作可采取定期集中评查和不定期评查的方式进行。
  第十条 定期集中评查按照下列程序进行。
  (一)制定评查工作计划,确定开展案卷评查的工作方案;
  (二)培训并选拔评查员,组成案卷评查小组;
  (三)书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷的数量和工作要求等;
  (四)评查组织者在行政执法部门报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷;
  (五)评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单;评查单应当注明所评案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数线、建议等,并由2名评查员签字确认;
  (六)评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在评查表上注明复核意见;
  (七)组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;
  (八)对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正,并最终确认案卷成绩;
  (九)通报案卷评查结果,并向区政府和市政府法制办报告。
  第十一条 不定期评查按照下列程序进行。
  (一)确定评查时间和参加评查部门,并于评查工作开始前7日通知行政执法部门;
  (二)在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;
  (三)评查人员现场或异地审查案卷;
  (四)评查组织者于评查结束后当日或者3日内制作案卷评查单,并将案卷评查情况反馈行政执法部门。行政执法部门应当在收到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见;
  (五)案卷评查组织者针对行政执法部门的意见,对案卷进行复核,并最终确认案卷成绩;
  (六)向被查部门通报案卷评查结果,并向区政府报告。
  第十二条 被评查的行政执法部门应当如实上报案卷目录,行政处罚案卷数量应当与上报北京市人民政府法制工作信息系统的行政处罚案件数量相符。
  未按规定开展或参加案卷评查的,应当书面说明情况。
  第十三条 评查人员调取和评查案卷时,应当采取有效措施,保证案卷的整洁和完好无缺。
  评查人员应当严格按照评查标准,公平、公正进行案卷评查,不得隐瞒案卷问题或者篡改案卷内容。
  第十四条 案卷评查成绩按百分制计算。定期集中评查和不定期评查的案卷评查成绩计入各行政执法部门的年度案卷评查综合成绩,并按照案卷评查综合成绩划分年终成绩档次。
  第十五条 案卷评查结束后,评查组织者应当及时通知被评查行政执法部门取回案卷。
  第十六条 案卷评查工作中的有关评查方法、通知、评查单、通报、报告、行政执法监督函等材料应及时整理归档备查。
  第十七条 案卷评查组织者如发现案卷存在不符合案卷评查标准的问题,应通过案卷评查单的形式督促有关行政执法部门进行整改,对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题,应当通过执法监督函的形式督促有关行政执法部门依法予以纠正。
  行政执法部门应于收到案卷评查单之日起15日内将整改的情况和结果报送区政府法制办。
  行政执法部门应于收到执法监督函之日起30日内将纠正情况和结果报送区政府法制办。
  第十八条 行政执法部门违反本办法,依照市、区行政执法责任追究的有关规定处理。
  第十九条 本办法自公布之日起施行。

顺义区行政处罚执法资格管理办法

  第一条 为规范行政处罚行为,监督行政执法机关依法行使职权,加强对本区行政执法部门行政处罚执法资格的管理,依据《中华人民共和国行政处罚法》和北京市人民政府《关于印发行政执法责任制配套制度的通知》(京政发〔2007〕17号)中《北京市行政处罚执法资格管理办法》的规定,结合本区实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本区行政执法部门从事行政执法工作的人员。
  第三条 取得行政处罚执法资格的条件:
  (一)应当掌握规范政府共同行为的法律规范的主要内容,熟悉本部门行政处罚岗位所依据的各项法律、法规、规章;
  (二)具有相应专业知识和技能;
  (三)应当经过培训、考试合格并已进行登记备案;
  (四)法律、法规和规章规定的其他条件。
  第四条 行政处罚执法资格培训、考试的内容分为公共法律知识和专业知识两部分。
  公共法律知识培训、考试内容包括:行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等法律法规。范围以市政府法制办、市人事局、市监察局统一制定的培训大纲和题库为准。
  第五条 公共法律知识培训、考试由区政府法制办、区人事局、区监察局共同组织。区政府法制办负责日常工作。
  专业知识部分的培训、考试由市级行政执法部门负责组织。
  第六条 区政府及其行政执法部门应当建立健全行政处罚执法资格培训、考试工作制度。
  对新录用人员取得行政执法资格的培训每人累计不少于60学时;对在岗人员每年进行集中轮训,每人累计不少于72学时。
  第七条 行政处罚执法资格实行登记管理。考试合格的行政执法人员经登记后,取得行政处罚执法资格。
  登记管理工作由各行政执法部门负责,登记情况应当于考试结束后30日内报区政府法制办、区人事局备案。
  第八条 对经登记取得行政处罚执法资格的人员,颁发由市政府统一监制的行政执法证件,持证上岗。
  第九条 行政执法证件由行政执法部门向区政府法制办申领。
  第十条 国务院有关部门对行政执法证件另有规定的,从其规定。
  城市管理综合执法部门所属行政执法人员的执法证件由其市级主管部门核发,但应参加区级公共法律知识培训、考试。行政处罚执法资格登记情况按要求报区政府法制办、区人事局备案。
  其他行政执法部门在市政府统一监制的行政执法证件未核发之前,仍以原行政执法证件进行执法处罚。
  第十一条 行政执法人员应当妥善保管执法证件,不得涂改或者转借他人,如证件遗失应当及时向发证机关报告,声明作废后方可重新申领行政执法证件。
  第十二条 具有行政处罚执法资格的人员因调动、辞职、退休或者其他原因离开行政执法岗位的,其行政处罚执法资格相应丧失,所在行政执法部门应当收回行政执法证件,并交回原发证机关统一销毁。
  第十三条 行政执法证件实行年审制度。行政执法部门每年应将本单位行政执法人员的行政执法证件报送区政府法制办审验。区政府法制办针对行政执法人员岗位考核情况、参加法制培训情况及奖惩情况进行综合考虑,确定年审结果。
  连续两年未年检的执法证自行失效。
  第十四条 行政执法部门应当建立和完善行政处罚执法人员相关信息管理制度,将行政处罚执法人员执法情况及时输入电子信息管理系统,作为行政执法评议考核的依据。
  第十五条 不按规定参加行政处罚执法资格培训、考试或无行政处罚执法资格实施行政处罚的,以及不按规定使用行政执法证件的,依照市政府和本区行政执法责任追究的有关规定处理。
  第十六条 本办法自公布之日起施行。

顺义区关于法规规章实施准备
和评估报告工作的规定

  第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、北京市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》(京政发〔2004〕36号)和《关于印发行政执法责任制配套制度的通知》(京政发〔2007〕17号)中关于《北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定》,规范和加强地方性法规和政府规章的实施和评估工作,结合本区实际,制定本规定。
  第二条 本规定适用于北京市人大及其常委会颁布的地方性法规和北京市政府发布的政府规章(以下简称法规)的实施准备和评估报告工作。
  第三条 本区行政执法部门应根据其上级行政执法部门对法规规章实施工作的要求,在法规实施前,做好以下准备工作:
  (一)明确本机关行政执法职责、目标和任务;
  (二)制定并落实宣传工作方案和执法人员培训方案;
  (三)制定并落实相应配套管理制度;
  (四)落实市级行政执法部门关于2个以上行政执法部门共同或配合执行中的职责分工、配合规则、执行程序等规定。
  第四条 行政执法部门在法规实施中,发现或者遇到需要进行协调的执法问题,应当按照北京市和本区有关行政执法协调的规定,及时协调解决。
  第五条 本区各行政执法部门应当加强对法规实施情况的跟踪、评价和反馈,建立健全法规实施情况评估报告制度。
  第六条 《北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知》公布之日(2007年7月27日)起,法规颁布实施满1年后的3个月内,行政执法部门应当向区政府提交法规实施情况评估报告。
  第七条 法规实施情况评估报告的主要内容应当包括:
  (一)法规宣传培训方案的落实情况;
  (二)法规实施1年后本部门贯彻执行的情况;
  (三)对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各界反映法规实施情况的意见或者建议的分析;
  (四)法规实施过程中遇到的主要问题及对策;
  (五)补充、完善和修订法规的意见、建议。
  第八条 区政府将加强对所属行政执法部门法规实施工作落实情况的监督。区政府法制办通过行政执法监督,及时向区政府提出改进和完善法规以及法规实施工作的意见和建议。
  第九条 法规实施工作情况,纳入行政执法责任制评议考核。
  第十条 法律、行政法规、国务院部门规章的实施准备和评估报告工作,可以参照本规定执行。
  第十一条 本规定自公布之日起施行。

顺义区实施北京市行政执法责任追究办法的若干规定

  第一章 总则
  第一条 为贯彻落实北京市人民政府《关于印发行政执法责任制配套制度的通知》(京政发〔2007〕17号)中关于《北京市行政执法责任追究办法》,根据《北京市人民政府办公厅贯彻落实〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉的通知》(京政办发〔2005〕56号),为规范和监督行政执法部门及其执法人员的行政行为,加强行政执法责任追究工作,促进依法行政,结合本区实际情况,制定本规定。
  第二条 本区行政执法部门及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行法定执法职责(以下简称违法执法行为),应当追究行政执法责任的,适用本规定。
  第三条 行政执法责任追究,应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合、惩戒与责任相适应的原则。
  第四条 对区政府所属行政执法部门的行政执法责任进行追究,由区政府实施,区政府法制办负责日常工作。
  对垂直管理部门的行政执法责任追究,由其上级部门实施。
  对双重管理部门的行政执法责任追究,按照有关管理职责规定实施。
  第五条 对行政执法人员的行政执法责任追究,由其所在部门实施。行政执法部门应当建立行政执法责任追究制度,进行岗位考核和目标管理,强化监督制约机制。
  第二章 行政执法责任追究范围
  第六条 行政执法部门及其行政执法人员在实施行政许可过程中有下列应当履行而未履行或怠于履行或违法履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)对符合条件的行政许可申请不予受理或对行政相对人询问行政许可的条件、程序、标准等事项,敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的;
  (二)未按规定进行行政许可公示的;
  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行告知义务的;
  (四)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
  (五)依法应举行听证而没有举行听证的;
  (六)对涉及多个部门的行政许可,牵头单位不及时主动协调,有关部门相互推诿或拖延不办,或者本部门行政许可事项完成后不及时移交其他有关部门的;
  (七)无法定依据收费或不按照法定项目和标准收费的;
  (八)将行政许可权违法委托给公民、法人或其他组织行使的;
  (九)擅自增加许可条件或者实施己经取消的审批、许可项目的;
  (十)不在法定期限内作出行政许可决定的;
  (十一)其他违反行政许可规定的。
  第七条 行政执法部门及其行政执法人员在实施行政处罚过程中,有下列应当履行而未履行或者怠于履行或违法履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
  (二)不具有行政处罚执法资格或者不按照规定使用执法证件的;
  (三)实施行政处罚事实不清、证据不足的;
  (四)违法委托实施行政处罚的;
  (五)擅自设定处罚种类或者改变处罚幅度的,滥用行政处罚自由裁量权的;
  (六)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;
  (七)利用职务上的便利,索取或者收受他人财物,或者收缴罚款据为己有的;
  (八)违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的;
  (九)未依法告知被处罚人陈述、申辩及法定救济权利和途径的;
  (十)依法应组织听证而没有组织听证的;
  (十一)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,以行政处罚代替刑罚的;
  (十二)其他违反行政处罚规定的。
  第八条 行政执法部门及其执法人员在实施行政强制过程中,有下列应当履行而未履行或者怠于履行或违法履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)无法定职权或超越法定权限实施行政强制的;
  (二)无法定依据或者违反法定程序实施行政强制的;
  (三)擅自使用或丢失、损毁被查封、扣押、冻结的财物的;
  (四)其他违反行政强制规定的。
  第九条 行政执法部门及其执法人员在实施行政检查过程中,有应当履行而未履行或者怠于履行或违法履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)无法定依据或者违反法定程序实施检查的;
  (二)超越法定权限和范围实施检查,或者对同一行政相对人的同一事项无正当理由进行重复检查的;
  (三)违法扣押财物,或者不出示有效行政执法证件实施检查的;
  (四)对检查中发现的违法行为不依法制止、纠正或者不移交有关机关处理的;
  (五)其他违法实施检查的。
  第十条 行政执法部门及其执法人员在实施行政裁决、行政确认、行政给付、行政征收过程中,有下列应当履行而未履行或者怠于履行或违法履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)无法定职权或超越法定职权实施行政裁决、行政确认和行政给付、行政征收的;
  (二)无法定依据、违反法定程序实施行政裁决、行政确认和行政给付、行政征收的;
  (三)其他违反规定的情形。
  第十一条 行政执法部门及其行政执法人员在履行行政执法职责时,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:
  (一)无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的;
  (二)实施行政处罚、行政强制和行政征收,未按规定制作法律文书,使用合法票据的;
  (三)妨碍作证,或者指使、支持、授意他人做假证,或者以欺骗、利诱等方式取证的;
  (四)出具或者运用虚假的检验、监测、检疫、鉴定、勘验、评估结论等证明文件的;
  (五)涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据的;
  (六)刁难、谩骂、殴打行政相对人的;
  (七)其他违法或者履行行政执法职责的。
  第十二条 行政执法部门及其行政执法人员有下列应当履行而不履行行政执法职责情形的,应追究行政执法责任:
  (一)应当履行或者经公民、法人或者其他组织投诉、举报后,不按照规定履行调查、处理等职责的;
  (二)应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责,而拒绝履行的;
  (三)对违法行为不制止、不纠正的,对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的,未予处罚或者采取行政强制措施的;
  (四)依法应当给予行政赔偿、行政补偿而不予赔偿或补偿的;
  (五)行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项,敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的;
  (六)未按照市、区政府的规定履行行政执法协调责任或配合协调责任的;
  (七)不执行或者拖延执行达成一致的执法协调意见的;
  (八)未按照市、区政府的规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的;
  (九)未按照上级执法部门对法规、规章实施的要求,制定具体工作方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的;
  (十)未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的;
  (十一)未按照规定制定行政处罚自由裁量权规范的;
  (十二)未按照规定建立案卷评查制度和组织开展案卷评查工作,或者无正当理由不参加案卷评查的。
  第三章 行政执法责任划分
  第十三条 行政执法责任分为:全部责任、主要责任和次要责任。
  被追究行政执法责任的人员包括:行政执法行为的主要负责人、审核人、批准人、直接承办人。
  对应当追究行政执法责任的,按照下列规定确定责任承担者:
  (一)无需审核或者批准、未经审核或者批准的行政执法行为,或者虽经审核或批准,但承办人未按审核人、批准人的意见执行的,承办人承担全部责任;
  (二)经审核或批准的行政执法行为,审核人或批准人承担主要责任,承办人承担次要责任。但承办人故意隐瞒事实致使审核人和批准人做出错误决定,由承办人承担全部责任;
  (三)审核人未报请批准直接作出行政执法行为的,审核人承担全部责任;
  (四)批准人改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定,批准人承担全部责任;
  (五)经集体讨论决定做出的行政执法行为,由行政机关主要负责人承担主要责任,同意错误意见或者没有明确表示反对的其他人员承担次要责任,持正确意见的人不承担责任;
  (六)两人以上共同执法的,主办人员承担主要责任,协办人员承担次要责任,责任无法区分的,共同承担责任。
  第四章 行政执法责任追究方式
  第十四条 根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素,对 行政执法部门采用限期整改、通报批评和行政执法年度评议考核不合格等方式追究行政执法责任。根据情节,追究方式可以单独或者合并适用。
  第十五条 根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素,对行政执法人员采用批评教育、通报批评、暂扣行政执法证件或者离岗培训、取消行政执法资格等方式追究行政执法责任。根据情节,追究方式可以单独或者合并适用。需要给予行政处分的,依照有关规定处理。
  第十六条 行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的,应当从重追究其行政执法责任:
  (一)明知行政执法行为违法,但拒不纠正的;
  (二)故意违法执法的;
  (三)一年内被追究两次以上行政执法责任的;
  (四)违法情节恶劣或者造成严重后果的;
  (五)其他应当从重处理的。
  第十七条 行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的,可以从轻处理:
  (一)主动纠正违法执法行为的;
  (二)发生违法或不当执法行为后,及时采取措施,消除或者减轻违法执法的不良影响的;
  (三)在调查违法执法行为中有立功表现的;
  (四)其他可以从轻处理的。
  第十八条 法律、法规、规章对行政执法部门及其行政执法人员有免责规定的,不追究行政执法责任。
  第五章 行政执法责任追究程序
  第十九条 负有行政执法责任追究的部门(以下简称责任追究机关)应当自收到有关材料之日起10个工作日内作出是否受理的决定,不予受理的,应当自收到有关材料之日起5个工作日内书面告知理由。
  第二十条 对已经决定受理的案件,应立即进行调查。
  (一)调查应由两名以上工作人员进行;
  (二)有关行政执法部门及其行政执法人员应当积极配合调查,如实说明被调查的行政执法行为的有关情况;
  (三)负责调查的人员,可以向有关知情的公民、法人或者其他组织进行调查;
  (四)案件调查人员与被追究行政执法责任人有利害关系,或者具有其他可能影响公正处理原因的,应当回避。
  第二十一条 根据调查结果,责任追究机关应作出以下决定:
  (一)事实清楚、证据确凿的,作出追究行政执法责任的决定;
  (二)虽有需追究行政执法责任的行为,但具有本办法规定的免责情形的,作出不予追究行政执法责任的决定;
  (三)对事实不清,证据不足的,作出不予追究行政执法责任的决定;
  (四)应由其他机关处理的,作出移送有关机关处理的决定。
  第二十二条 责任追究机关作出行政执法责任追究决定前,应当充分听取当事人的意见,保障当事人陈述和申辩的权利。
  第二十三条 行政执法责任追究决定自受理之日起60日内作出,案情重大、复杂的,经有关部门批准,可以适当延长,但最长不超过30日。
  第二十四条 责任追究决定应当自作出之日起7日内送达被追究行政执法责任的行政执法部门或行政执法人员。
  第二十五条 对责任追究决定不服的,可以自收到决定书之日起30日内,以书面形式向责任追究机关申请复核。责任追究机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定;案情复杂的,可以适当延长,但最长不得超过30日。复核期间,责任追究决定不停止执行。
  第二十六条 对有违法执法行为的有关责任人员,需要追究行政纪律责任的,由任免机关、监察机关按照管理权限决定;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  第二十七条 本规定自发布之日起施行。

 
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