各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各公司：

　　根据《北京市“十一五”时期人民防空建设规划》、《平谷区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》以及《平谷区城镇人防建设与城市建设相结合规划（2001年—2010年）》，区人防办制定了《平谷区人民防空建设“十一五”规划（2006年—2010年）》，已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十四日

　　平谷区人民防空建设“十一五”规划


　　根据《北京市“十一五”时期人民防空建设规划》、《平谷区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》以及《平谷区城镇人防建设与城市建设相结合规划（2001年—2010年）》，制定《平谷区人民防空建设“十一五”规划（2006年—2010年）》。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记关于国防建设和人防建设的一系列重要论述为指导，以新时期军事战略为统揽，以反民族分裂军事斗争准备需求为牵引，以《中华人民共和国人民防空法》和《北京市人民防空条例》为依据，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，贯彻落实第五次全国人民防空会议精神，坚持科学发展观和以人为本思想，与时俱进、开拓创新、不断谋求人民防空建设的新突破、新发展，努力适应信息化条件下局部战争的防空袭斗争需要。

　　二、发展目标

　　根据国家和市人防办提出的总体要求，为使人民防空工作与实现“新北京、新奥运”的战略构想同步发展、同步进行，更好地发挥人民防空在城市中的防空防灾作用，我区“十一五”期间人民防空建设力争实现的主要目标是：努力实现建立起统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵活可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的人才培育体系；努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，能够应付现代化战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全的战略目标。

　　三、主要任务

　　（一）努力建设统一高效的组织指挥体系和灵活可靠的通信警报体系，提高防空防灾一体化建设水平。

　　完善区级指挥场所设施建设。按照国家标准和市人防办要求，平谷区于2005年底建成了建筑面积1813平方米的区级防空防灾指挥所。2006年底完成指挥所内基本要素的配置，建立与市、区、军队及相关部门连通的应急指挥平台，实现互连互通，逐步形成以指挥所为主体，公安、交管、医疗、公交、电信等专业指挥中心为辅助的人民防空防灾指挥体系。

　　完成分级指挥场所建设。根据我区整体布局，在“十一五”期间有计划、有步骤地完成十六个乡镇的分指挥所。

　　加强人防移动指挥平台建设。针对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件，可能出现的任何地方，拓宽可视化指挥范围，将防灾救灾指挥体系延伸到灾害的最前沿，为区委、区政府战时组织人民防空、平时处置重大灾害及保障2008年北京奥运会提供应急指挥平台。按照市人防办的要求配置移动应急指挥车，通过固定指挥所和移动指挥平台。按照市人防办要求配置利用有线、无线、网络等现代化通信手段，实现互联互通，努力实现指挥自动化。

　　完成平谷城区和乡镇通信警报建设。“十一五”期间完善城乡通信警报建设及控制分中心管理。到2008年警报安装、音响覆盖率达100%，警报控制率达100%。完成电视警报信号控制及安装，在全区形成电视、固定警报、移动警报报知网络，把所有的警报网点全部纳入数据库管理。

　　建立和完善精干过硬的人防专业队伍。全面落实区人防专业队伍的整组，力争使各专业队之间紧密结合、形成整体合力。各类人防专业队伍要纳入应急救援队伍建设，统一组织，统一施训。平时为预防和处置突发公共事件提供服务，战时履行防空袭斗争任务。我们将进一步深入开展战时与平时人防专业队伍指挥体制的研究，重点研究人防专业队伍的平时使用问题，计划每年组织一次组建单位人防专业队伍的单项演练，在2010年前完成全区带战术背景的防空综合演习，检验各专业队伍的整体实力。同时各有关部门应高度重视人防专业队的建设及训练，配备必要的抢险救灾设备设施，努力完成政府和军事机关赋予人防部门参加抢险救灾、应急救援任务，以政府行为来推动其履行职责，提高“两防一体化”水平。

　　做好重要经济目标防护工作。为了有效保护国家战争潜力，新建重要经济目标时，要符合人民防空的要求。针对现代战争特点，高度关注水、电、暖、气等与群众生活密切相关的“生命线工程”，并列入重要经济目标范畴。对生产有毒、有害物品，容易形成次生灾害的单位，要远离城市建设；对已形成的重要经济目标，要摸清底数，登记造册，建立重要经济目标数据库，采取有效防护措施，为区应急办和防空防灾提供可靠信息资源；指导重要经济目标单位，修订完善本单位的防护和应对各类灾害的抢险抢修方案，并进行必要的演练。

　　搞好战时人口疏散地域建设。在继续抓好应对核、化、生武器袭击的远距离疏散地域建设外，还要根据城市人防工程人均占有量，适时调整人口疏散比例；建立人口疏散地域的数据库，把重要政治、军事、经济目标周围人员作为重点疏散对象，制定好完善的疏散方案，并搞好相应疏散地域的建设，完善各项保障措施。

　　（二）积极推进人防工程建设纳入城市建设总体规划，不断扩大人防工程建设规模，努力实现人防战备工作发展需要。

　　科学规划，狠抓依法“结建”工作。“十一五”期间,我区的人防工程建设以科学的发展观为指导,在规划上,“坚持全面规划、重点建设、因地制宜、布局合理、注重实效的原则；坚持以人防专业队配套工程建设、旧城改造、新建小区及其他公用建设相结合为主原则；坚持在保证战备效益前提下，注重社会效益和经济效益相统一原则；坚持未来功能与当前功能相统一原则；坚持人民防空建设规划与国家经济、科技发展相统一原则。在建设上，狠抓依法“结建”工作。坚持“以建为主，建管并重，以用促管”的方针原则，结合我区新城建设、小城镇建设及旧城改造，加快工程建设步伐，加大工程管理力度，提升工程使用水平，把工程数量和质量同抓并举、突出重点，合理布局、区分功能，要保证人防工程达到设计防护标准和质量要求标准。

　　加强人防工程建设。未来五年我区人防工程力争新增 8.7万 平方米，其中十六个乡镇各建成800平方米防空防灾分指挥所，共计1.28万平方米。专业队工程 7000平方米，人员掩蔽工程和其它配套工程 6.8 万平方米。

　　健全人防工程的管理机制。依法行政，加大监管力度，提高行政管理水平。在进一步健全落实“使用审批标准化、工程责任清晰化、维护管理制度化、安全检查经常化、档案管理规范化”的长效管理机制的同时，多措并举夯实工作基础。对人防工程的维护管理工作进行全方位规范，完善制度保障；落实岗位责任制，实行属地管理，做到情况明、底数清，专项管理和治理隐患及时有效；加大安全管理力度，组织人防工程使用单位开展突发事故应急演练，创造良好的安全使用环境；实现工程档案微机管理，建立专人负责和管理制度，提高工作效率，保证查阅数据方便、及时、准确。

　　提高人防工程的使用效能。人防工程建设要主动适应城市建设和社会发展的需要，充分利用好人防工程建设资金，积极主动地在城市道路、绿地等公共场所，建设既满足平时使用功能又满足人防战时使用功能的大型人防工程掩蔽场所，如车库、商业场所，实现一笔投资、多种功能、多种效益。其次调整人防工程建设思路，强化工程平时功能前期规划审查，创新平战结合转换措施，提高人防工程平时使用率；把人防工程推向市场，为城市生产、人民生活服务，为社会经济做出贡献，努力实现人防工程社会、经济、战备三个效益的转变。

　　（三）加强宣传，完善人防宣传教育体系建设。以第五次全国人防会议精神和《人民防空法》、《北京市人民防空条例》为主要宣传内容，大力宣传人防法律法规，强化群众人防意识、法律意识、认清加强人防建设的必要性和紧迫性。全国开展面向居民的防灾减灾知识宣传教育工作，采取进机关、进企业、进社区的有效形式和方法，运用广播、电视、互联网、报刊等社会传媒开展防灾减灾知识宣传教育，切实提高居民自救互救、防灾避险的应急意识和应对能力。继续深入组织开展初级中学防灾减灾知识教育，推进在各级党校、行政学院举办的各类培训中开设防灾减灾知识课程。将民防教育纳入国民教育体系，建立以学校教育为基础，社会教育为主体，民防教育专用场所为依托的全民民防教育网络。

　　（四）加快人防向民防体制转变。根据北京市人防会议精神，为适应北京防空防灾一体化建设需要，按照市政府和市应急委要求，调整职能，理顺关系，加快体制改革，实现人防向民防的转变。

　　四、主要措施

　　（一）加强对人防工作的领导，建立健全人防组织体系。各级政府和军事机关要加强对人防工作的领导，要强化政府领导管理人防建设的主体地位，要把人防建设摆上重要议事日程，合理设置人防组织机构，加强基层人防组织建设，健全乡镇、街道级人防组织，理顺工作关系。政府要加强职能部门的协作与沟通，充分发挥各职能部门在人防建设和人防管理中的作用，努力形成密切配合、通力协作，齐抓共管的工作局面，实现人防建设与城市建设整体规划、共同发展。

　　（二）坚持依法行政，促进各项工作落实。严格履行行政许可类事项的审批审核程序，依法推动人防工程“结建”工作。依法监管新建、续建人防工程尽快竣工，严格工程认可验收标准。加大行政处罚力度，提高办案结案效率。进一步转变工作作风，继续落实全程办事代理制度，积极为申办对象提供便利条件。继续推进政务公开，不断增进行政效能。

　　（三）积极引进专业人才提高人防业务素质，以科学发展观统领人防工作。要通过各类培训提高人防机关人员的业务技术素质，引进专业人才建设一支会指挥、懂技术、能管理的人才队伍。要紧紧围绕平谷区的中心工作，服从和服务大局，寻求人防建设各项工作的着力点和突破口，为实现人防事业全面发展提供有力的思想和组织保证。

　　（四）加大人防宣传教育力度，营造人防建设的良好环境。利用多种形式，大力宣传《人民防空法》、《北京市人民防空条例》和全国第五次人防会议精神，努力营造“人民防空人民建，人民防空为人民”，全社会“关心人防，支持人防，建设人防”的良好氛围。广泛开展人防教育，普及安全应急和人防知识。在人防教育进学校基础上，努力实现人防教育进机关、进企业、进社区，通过扩大教育面，提高全民应急安全防护技能。

　　（五）加强人防机关“准军事化”建设，提高人防自身管理水平。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的标准，加强人防机关的“准军事化”建设，做到办公秩序井然，各项制度落实，廉政高效，服务良好，团结协作，树立人防部门的正风形象、廉政形象、准军事化形象。依据有关法律法规和上级要求，加强人防管理，明确职责和义务，理顺管理体制。坚持重大事项依法、科学、民主决策。通过“准军事化”建设，提高人防自身的管理水平，为完成各项工作奠定基础，实现人防建设年年有新发展、新突破。

　　（六）合理安排人防财政预算，加大人防建设资金的投入。科学制定人民防空预算，依法保障人防建设资金，加大财政资金投入力度，安排好专项资金的使用，加强人防建设资金的科学管理，保障平谷防空袭应急准备需要，并积极拓宽融资渠道，制定相关优惠政策，鼓励支持企事业单位、社会团体和个人多种途径投资人防建设。