各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

政协密云县第十一届委员会常务委员会第5次会议通过了《关于我县优化发展环境问题的建议案》，建议案就优化全县发展环境向县政府提出了四点建议：一是加强发展环境建设的组织领导；二是构建全新的行政服务平台，实现“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”；三是加紧研究制定扶持政策，为经济发展提供有力支撑；四是健全监督考核机制。

县长刘福志同志就该建议案作出重要批示。按照县领导要求，县发展改革委会同县人事局、县监察局等部门对该建议案进行了认真研究，并对目前全县的发展环境进行了深入调查，现将办理情况通报如下：

一、   成立组织领导机构

为深入贯彻落实县委十一届五次全会精神，加强对全县经济工作的领导，推进全县经济稳定、快速发展，推进重大建设项目落实，县委、县政府成立了密云县经济工作领导小组（密办发[2008]5号）和密云县重大项目投融资领导小组（密政办字[2008]6号）。密云县经济工作领导小组由县委书记夏强同志任组长，县长刘福志同志任常务副组长，县委、县政府相关领导任副组长，相关单位行政一把手任成员。密云县重大项目投融资领导小组由县长刘福志同志任组长，常务副县长王广双同志任常务副组长，县长助理、县财政局局长郭瑞权同志任副组长，县发展改革委、密发鑫达投资管理公司、工行、农发行、中行、建行、农行、农村商业银行、保险公司等单位为成员单位。

县经济工作和重大项目投融资领导小组的主要职责是：研究决定全县经济发展规划、计划及项目等重大事宜，部署、指导、检查全县经济工作，研究解决经济发展中存在的问题并提出措施，审定重大项目投融资计划，加强对政府重大投融资项目督促检查，推动政府重大投融资项目落实。两个领导小组的成立将在优化发展环境方面发挥重要作用。

二、   密云县行政服务中心建设

（一）理顺行政服务中心管理机制，赋予行政服务中心独立行政权力及职能。为加强行政服务中心工作，县政府责成县编办拟定了成立县行政许可和服务协调管理委员会办公室的意见。密云县行政许可和服务协调管理委员会办公室为县行政许可和服务协调管理委员会常设办事机构，挂牌北京市密云县综合行政服务中心，县属局级，设综合科、管理协调科。办公室主要职责是：负责集中到“中心”办理行政许可和面向公众服务事项的组织、协调、指导、监督和服务工作；负责拟定进入“中心”事项的办理程序、运行机制的整合方案并组织实施；负责“中心”运行中存在问题的调查研究并提出改革建议；负责指导、协调进驻部门间的关系，对其工作人员进行监督、检查、考核、教育培训，并对工作人员的使用、奖惩提出建议；负责“中心”电子政务建设和管理；负责组织、指导、监督考核、检查乡镇、街道全程办事代理制工作。目前，该意见已上报市编办审批。

（二）加大对行政审批工作的考核力度。经县委、县政府讨论决定，将行政服务大厅入驻部门工作情况纳入到行政事业单位年终考核体系，由县政府督查室进行考核。

（三）本着“能进则进”的原则，对县行政服务中心进行全面清查。对凡是能在本县办理的行政许可、服务、收费等事项均纳入中心管理，并简化审批环节，提高工作效率，真正实现“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”。

（四）树立精干务实、服务一流的“窗口”形象。入驻部门要高度重视派驻中心工作人员的推荐、授权、管理等工作，选派业务精、作风好的同志到“窗口”工作，并充分授权，做到能在“窗口”办结的事项决不“体外循环”。加强综合协调职能，对涉及两个以上部门共同审批的项目进行组织协调和督导检查。加强中心“窗口”工作人员服务意识，加强工作人员业务培训，更好地为群众服务。

三、完善政策环境

（一）为促进县域经济健康、快速发展，近几年来，全县认真贯彻科学发展观，严格执行国家宏观调控政策，先后出台了若干政策，如《密云县人民政府关于推进农业现代化加快农民增收的扶持奖励政策》、《??支持办法》、《密云县人民政府关于印发发展生态农业促进农民增收扶持奖励办法的通知》、《密云县人民政府关于印发支持乡镇引进实体工业企业入驻工业开发区暂行办法的通知》、《密云县人民政府关于印发密云县发展都市型现代农业促进农民增收扶持奖励办法的通知》、《密云县人民政府关于促进工业发展的暂行办法》、《密云县人民政府关于印发密云县发展都市型现代农业推进社会主义新农村建设扶持奖励办法的通知》、《密云县人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》等文件。对已制定出台的政策，一是狠抓落实，将优惠政策落到实处；二是对政策执行中反映出的问题，及时进行解决，并对政策加以改进和完善。

（二）抓紧制定出台新的扶持政策。就税收、招商、产业发展等影响全县经济发展的关键领域，尽快制定更符合目前发展现状的优惠和扶持政策，如《密云县促进服务业发展的指导意见》、《高新技术产业发展政策》、《文化创意产业发展政策》等。

 四、健全考核监督机制

（一）加强责任制考核。在全县责任制考核中，加大了对经济指标完成情况的考核力度，对重大项目建设、固定资产投资、招商引资等方面进行了重点关注。制定了县直部门督查考核工作目标，加大对经济部门的督查和考核力度。

（二）严格对全县公务员考核监督。贯彻公务员法，进一步健全完善考核体系，制定具体考核方案和考核办法，重点考核工作实效。公务员考核要把县委、县政府确定的重点工作、重点工程项目作为考核重点，将公务员考核与部门绩效考核相结合。强化监督检查和责任追究。制定限时办结制、首问负责制、训诫和警示教育制等配套制度规定。建立全县公务员岗位责任和行政责任追究信息库，完善行政过错责任追究制度，完善和制定行政责任追究规定文件，制定出台《密云县行政首长负责制》、《密云县行政过错责任追究制》、《密云县行政执法责任制》等文件，并抓好落实。

（三）接受群众监督和舆论监督。在报刊、电台、电视台开通政风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。实行举报奖励制。建立健全投诉受理、处理、督查制度，形成快捷、快办的快速反应机制，鼓励群众对干扰、破坏经济发展环境的不良行为进行监督、投诉、举报，对举报属实的，视情况给予举报人奖励。
                        

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月三十一日