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密云县人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见

颁布日期:2007年01月23日 实施日期:2007年01月23日 颁布单位:密云县人民政府
各乡镇人民政府,地区、街道办事处,县政府各委、办、局,各县属机构:

为全面落实第六次全国环境保护大会及《北京市人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的意见》(京政发〔2006〕45号)精神,进一步加强环境保护,改善环境质量,促进密云经济社会又好又快发展,提出以下意见:

一、用科学发展观统领环境保护工作

(一)加强环境保护的重大意义。我县是首都重要的饮用水源基地,也是首都生态涵养发展区。在“十五”期间,县委、县政府就环境保护做出了一系列重大决策,深化实施首都水源区发展战略,在全市率先提出了创建国家生态县的奋斗目标,生态涵养取得重大突破,城乡环境质量明显提升。进一步加强全县环境保护工作,是贯彻落实科学发展观,实现首都功能定位和“保水富民”的必然要求。因此,必须坚持从全县发展的大局出发,把环境保护放在更加突出的战略位置,实现经济社会与环境、人与自然的协调发展。

(二)环境保护面临的形势。近年来,我县深化实施首都水源区发展战略,转变观念,创新思路,围绕创建国家生态县这一目标,全面推进生态经济体系建设,经济增长方式实现重大转变,经济发展步入健康轨道;不断加大环保投入和污染防治力度,环境质量和生态状况得到进一步提升,但仍与首都重要饮用水源基地的要求和生态涵养发展区功能定位存在一定差距。目前,我县畜牧养殖因选址不当造成养殖场和居民区混杂,甚至污染地下水源环境;镇村生活污水治理基础设施薄弱;城乡生活垃圾处置场所存在潜在隐患;城市大气环境存在煤烟型污染;城市噪声和辐射污染也日益受到社会的广泛关注;非法盗采矿产资源造成的生态植被破坏问题亟待整治;生态保护和建设需要进一步加强。随着本县经济社会快速发展和城市人口聚集,保护环境质量的任务越来越大,必须引起高度重视。

(三)环境保护的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、科学发展、保护水源、增强实力”的工作方针,切实履行生态涵养发展区职责,坚持保护环境与经济增长并重,环境保护与经济发展同步,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题;不断加大环保工作力度,持续改善环境质量;坚持以维护人民群众环境权益为宗旨,着力解决影响群众生活和健康的突出环境问题;大力发展生态经济,推进和谐社会建设,努力构建生态密云、实力密云、和谐密云;坚持体制机制创新,增强全民环保意识,落实全社会环保责任,加快建设资源节约型和环境友好型社会,努力把我县建成空气清新、环境优美、生态良好的休闲之都。

(四)环境保护的目标。到2010年,全县80%以上的行政村达到文明生态村建设标准;80%以上乡镇成为全国环境优美乡镇;国家环保模范城市创建工作达到国家建设标准;生态县建设通过国家验收;城市空气质量二级和好于二级的天数达到80%左右;全县安全饮用水达标率达到100%;地表水体和声环境质量按功能区划达到国家标准;主要污染物排放得到有效控制,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减15%和20%;万元GDP能耗、水耗比“十五”末分别降低15%和20%以上;工业固体废弃物处理利用率达到95%以上;城市垃圾无害化处理率达到100%;城镇和农村垃圾无害化处理率达到85%;危险废物得到安全处置,生态功能进一步增强。到2020年,县域环境质量按功能区划达到国家标准,生态县建设进一步深化。

二、采取切实措施,加大环境保护力度

(五)积极推进县域经济社会发展战略布局和产业结构调整。今后五年,按照生态涵养发展区的功能定位要求,要把推进“两大功能区”、“一区两带”产业发展布局的形成和“一城六重点镇”建设作为工作的主线,正确处理人口、资源、环境之间的关系,始终坚持保水、富民、强县相统一,促进资源和功能的有序转移,推进县域总体功能的最优化和总体效能的最大化。通过水库下游城镇、产业发展区的发展,大力推进工业化、城镇化进程,为全县经济发展提供有力支撑,吸引水库上游人口南移,减轻水库周边人口承载压力,构建首都水源区生态经济体系。大力发展生态农业,全面发展环境友好型工业,完善基础设施,提升旅游业整体水平,大力发展文化创意产业和现代服务业。坚决淘汰资源、能源消耗高和污染物排放量大的生产工艺和设备,促进传统产业的技术改造和产品升级。加强规划和政策引导,严格执行国家鼓励、限制、淘汰类产业和工艺目录的规定,做到节约发展、安全发展、清洁发展。

(六)大力发展循环经济,促进资源节约和环境友好。按照“减量化、再利用、资源化”原则,以资源节约和再生利用为突破口,促进资源的高效利用和循环利用,积极培育再生资源产业。以减少污染物排放为核心,严格控制污染排放强度,对重点污染行业强制实行清洁生产审核,鼓励创建循环经济示范企业;深化县经济开发区创建生态工业园区,争取将开发区纳入市政府确定的“循环生态产业示范基地”;完善并规范废弃物的处置和循环利用,基本建成覆盖全县的再生资源回收体系,促进资源的再利用和产业化;大力倡导绿色消费方式和绿色生活方式,提高全社会的资源节约和环境保护意识。

(七)实施总量控制,严格污染物排放。依据市政府下达的“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划,实施污染物排放总量控制。按照县发展改革委和环保局制定的本县化学需氧量和二氧化硫排放总量控制计划,将总量控制指标分解到各有关乡镇、街道和单位,削减任务落实到具体排污单位。各乡镇、街道和各有关单位要积极采取措施,通过控制“增量”和削减“存量”,确保污染物排放控制在总量计划要求之内,到2010年全县化学需氧量排放总量减至2000吨以内、二氧化硫排放总量减至3000吨以内。县环保局、统计局和县发展改革委等行政主管部门每半年向县政府报告主要污染物排放情况。积极推行排污许可证制度,严格禁止无证和超总量排污。对污染物排放不能稳定达标或超总量的单位,实行限期治理,治理期间应予限产、限排,并不得建设增加污染物排放总量的项目;逾期未完成治理任务的,要责令其停产整治。

(八)加快生态建设,涵养水源保护环境。紧密围绕创建国家生态县,以林业生态体系、林业产业体系和森林资源安全保障体系建设为重点,进一步加大城乡绿化力度,构建起坚实的首都东北绿色生态屏障。扎实推进生态育林工程和水土流失治理,继续实施京津风沙源治理,对水库上游7条主要河流和密云新城水源地实施综合治理,启动潮河二期治理和潮河公园、京城高速路两侧绿化项目,完成冶仙公园、河南寨休闲公园绿化工程和檀东路、水源路东延、密西路县城段和密顺路县城段绿化工程。继续加强自然保护区、风景名胜区的保护和建设,防止有害生物入侵。深化生态修复工程,进一步加大打击非法开采运输矿产资源工作力度,时刻保持高压态势,加大对废旧矿坑、砂坑的生态修复力度。加强与水库上游地区的联系,建立起共同保护首都饮用水源的长效机制,确保首都人民喝上放心水。

(九)加强农村环境保护,推进新农村建设。结合社会主义新农村建设,做好农村环境保护规划。加快实施农村环境综合整治工程,鼓励创建文明生态村和环境优美乡镇,切实解决部分地区环境“脏、乱、差”问题,改善农村生产和生活条件。大力发展节水农业和生态农业,推广使用太阳能、生物质能源等可再生能源,积极发展农村沼气。开展农村土壤污染的调查,对污染土壤进行治理和修复,建立土壤环境质量的监督管理体系。合理使用农药、化肥,防治农业面源污染。加强对畜禽养殖业的管理,科学规划养殖区域,严格环境影响评价审批“三同时”制度,加大对现有畜禽养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作,因地制宜处理好农村生活污水。按照“村收集、镇运输、县处理”模式,防治农村生活垃圾污染。严格工业项目的环境管理,新引进企业原则上要落户经济开发区和农民就业产业基地,鼓励现有企业向“一区七基地”集中。

(十)坚持以人为本,着力解决群众关心的环境问题。加大污染控制力度,对影响群众生活和健康的环境问题,要高度重视、认真解决。县城以控制煤烟型污染为重点,做好大气污染防治工作。加快实施密云新城城东北、城西北、城东南、城西南四个集中供热体系建设,有计划地取缔小型分散燃煤锅炉房。尽快启动天然气大管网进县城工程。积极发展清洁能源,推广使用节能技术和清洁煤技术。严格控制施工、道路扬尘,整治消除裸露地面。

做好以保障饮用水安全为重点的水污染防治工作。加强水源保护区内的污染治理,取缔直接排污口,排除县城生活垃圾填埋场污染隐患,远离县城居住区和地下饮用水源保护区选址建设垃圾无害化填埋场,提高县域的垃圾无害化处理水平。加快城市污水管网改造,完善重点镇、村污水治理设施建设,提高污水处理和资源化水平。

做好以控制施工噪声、餐饮服务业噪声为重点的噪声污染防治工作。加强夜间施工管理,严格居住环境敏感区域商业用房经营餐饮、娱乐项目的审批,整治餐饮、娱乐等社会生活噪声,进一步减少噪声污染,保障公众合法的环境权益。

做好以危险废物、危险化学品、放射性废物和放射源监管为重点的环境安全工作。对危险废物和城市放射性废物的收集、运输、贮存、利用和处置全过程进行规范和控制。完善突发环境事件应急预案,健全突发环境事件应急预警体系,加大对环境安全隐患单位的监管力度,保障环境安全,努力为群众创造良好的生活和工作环境。

三、建立和完善环境保护的长效机制

(十一)严格依法行政,加大环境执法力度。对不执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投产使用)、治理设施不正常运转、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成环境污染事故及破坏生态等环境违法行为,予以重点查处。加大环境违法行为的曝光力度,及时向社会通报检查和处理结果。对拒不执行行政处罚决定的,申请人民法院强制执行。对违法违纪需要给予行政处分的,移送监察机关处理。对违法情节严重构成犯罪的,及时移送司法机关,追究当事人的刑事责任。

(十二)完善综合决策,严格环境保护准入。县、乡镇政府和各有关部门在进行经济社会发展重大决策时,要认真分析人口和城市规模扩大、资源消耗增加给环境带来的影响,优先考虑资源禀赋、环境承载力和环境保护要求,对环境有重要影响的,决策前要进行环境影响论证。在编制城市建设、土地利用、交通、能源、工业等发展规划时,要依法开展规划环境影响评价,评价意见作为规划审批的重要依据。坚持“不欠新账、多还旧账”、“以新带老,总量减少”原则,从源头上把好环保关。建设项目要严格履行环境影响评价程序,严格环境保护准入,做到增产不增污或增产减污。对不符合本市和本县环境要求的建设项目,环保行政主管部门不得批准环境影响评价文件,县发展改革委、建委、规划分局、国土分局、工商分局等行政主管部门不得办理相关手续。

(十三)加大环保投入,实行有利于环境保护的经济政策。建立和完善政府、企业、社会等多元环保投融资体制,加大污染防治、生态保护、环境基础设施建设等方面投入。县、乡镇政府要将环境保护作为本级财政支出的重点并逐年增加投入,努力研究制定有利于环境保护的政策,完善鼓励节能降耗、清洁能源和可再生能源利用、水资源节约、废物综合利用等经济政策。实行“政府绿色采购”,鼓励环境友好型产品标识认证,完善生态补偿政策,深化生态补偿机制。

(十四)依靠科技进步,解决污染防治中的难点问题。认真做好全国第一次污染源普查工作,为科学决策提供依据。要充分发挥首都的科技和人才资源优势,加快提高本县环保科技自主创新能力,加快解决大气和水污染防治中的难点问题,提高环境管理的科学性和有效性。鼓励高新技术在环境保护领域的应用,推动科技含量高的环保产业发展。

(十五)完善工作机制,加强队伍和能力建设。进一步完善环境管理工作机制,创新管理方式。充分发挥县环境保护委员会的作用,定期审议和研究环境保护有关重大问题,加强工作协调和调度。环保行政主管部门要强化环境综合管理和统一监管职能,及时全面反映环境状况和趋势,在经济社会发展综合决策中发挥重要作用。加强环境监测和执法监督,全面提升环境监管能力,建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。县建委、农委、国土分局、水务局、卫生局、园林绿化中心、公安局、城管大队等行政主管部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。

进一步加强环保机构建设,强化人员培训,不断提高队伍素质,建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。

四、落实和加强全社会环境保护责任

(十六)进一步落实各乡镇、街道和各职能部门的责任。各乡镇、街道要对行政区域内的环境质量负总责,乡镇、街道主要领导和各职能部门的主要负责人是本行政区域、本部门环境保护的第一责任人,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、协调到位。要定期听取工作汇报,研究工作部署,制订并组织实施环保规划,检查落实情况,及时解决问题,确保实现环境目标。各乡镇政府、街道办事处要向同级人大报告或通报环保工作,并接受监督。

要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立和完善各乡镇环境目标责任制,对环境保护的主要任务和指标实行年度目标管理,定期进行考核,并公布结果。评优创先活动实行环保一票否决。对环保工作做出突出贡献的单位和个人定期给予表彰和奖励。建立问责制,对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究相应责任。

(十七)强化法人和其他组织的责任。法人和其他组织要自觉遵守环保法规和标准,自觉履行环境保护的社会责任和义务。要健全内部环保管理体系,按照国家有关规定设立企业环境监督员,对内部的环保工作进行监督,依法做好排污申报登记、环境统计等工作。要加大环保投入,采取切实有效的污染治理措施,确保污染物排放稳定达标。要制定突发环境事件应急预案,一旦发生污染事故,立即启动应急预案,最大限度地控制和减轻环境污染。

(十八)鼓励和强化公众参与和社会监督。保护环境是全民族的事业,是全社会的共同责任,广大群众应积极参与。通过环境保护宣传教育,普及环境保护知识,倡导环境保护理念,不断提高公众的环境保护意识和保护环境的自觉性。从我做起、从身边做起,以实际行动节约资源、减少污染、保护环境,积极参与对环境违法行为的监督,形成以保护环境为荣、破坏环境为耻的良好社会氛围。

健全社会监督机制。加强环境信息公开,发挥社会和新闻舆论的监督作用,继续聘任环境污染社会监督员,开展有奖举报活动,拓宽公众监督的渠道,对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,强化社会监督。

各乡镇、街道,各有关部门要按照本意见的精神,抓好自身所分管的环境保护工作的落实。县环保局要会同县监察局监督检查本意见的贯彻执行情况。


                               密云县人民政府
                               二○○七年一月二十三日
 
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