首页 经济要闻 政策法规 经济数据 功能区域 热点专题 影像北京
  当前位置:首页 > 法律法规 > 区县行政措施 > 门头沟区行政措施
北京市门头沟区人民政府办公室转发区国土房管局关于门头沟区突发性地质灾害应急预案的通知

颁布日期:2005年06月09日 实施日期:2005年06月09日 颁布单位:北京市门头沟区人民政府办公室

各镇人民政府,区政府各委、办、局,各区属机构:
  门头沟区国土资源和房屋管理局制定的《门头沟区突发性地质灾害应急预案》已经区政府同意,现转发给你们,请结合实际制定各项防范措施,认真贯彻落实,确保人民群众的生命财产安全。


                          北京市门头沟区人民政府办公室
                          二○○五年六月九日



 门头沟区突发性地质灾害应急预案
  ( 门头沟区国土资源和房屋管理局 二○○五年四月二十九日 )

第一章 总 则


   为提高突发性地质灾害应急反应能力,做好防治工作,确保在发生突发性地质灾害险情、灾情时,能够及时、有序地排除隐患及抢险救灾,最大限度地减少突发性地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,结合实际,制定《门头沟区突发性地质灾害应急预案》(以
简称预案)。
   一、突发性地质灾害的类型和基本情况
  (一)突发性地质灾害包括:泥石流、崩塌、滑坡、地下采空区塌陷等。
  (二)我区地质灾害重点分布和威胁范围:
   泥石流主要分布:清水镇、斋堂镇、雁翅镇、王平镇、军庄镇、龙泉镇。
   崩塌主要分布:斋堂镇、雁翅镇、军庄镇。
   滑坡主要分布:军庄镇、潭柘寺镇、永定镇。
   采空区塌陷分布:门城地区、永定镇北岭地区、王平镇、清水镇、斋堂镇、潭柘寺镇、京煤集团木城涧煤矿等。
   二、指导思想
   以“三个代表”重要思想为指导,以构建预防为主、避让与治理相结合的地质灾害防治与应急处理机制为根本,以最大限度地避免和减轻地质灾害损失、保障人民生命财产安全为目标,提高快速反应和应急处理能力,将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道,促进全区经济发展,确保社会稳定。
   三、基本原则
  (一)预防为主。加强对突发性地质灾害隐患的调查,坚持对各地质灾害隐患点的巡查和监测,并重点加强汛期的巡查工作;力争早发现、早处理,消除隐患。进一步加强地质灾害防治知识的宣传普及,提高全区广大干部群众的防灾意识和自救能力。
  (二)群策群防。利用我区已建立的地质灾害“三级监测网”,结合全区防汛监测网络,做好对地质灾害隐患点的监测工作,做到对地质灾害险情灾情早发现、早报告,及时避险排险、抢险救灾。
  (三)统一指挥、部门协作。地质灾害的抢险救灾工作在区政府的统一领导下进行;各镇、街道办事处和相关单位在做好灾情速报的同时,应组织本单位人员做好初步的灾情调查统计工作,为市、区两级的抢险救灾和技术性灾害调查提供基础数据;各相关部门按预案中的职责分工,密切协作、积极配合做好相应工作。特别重大级、重大级地质灾害的抢险救灾工作由市人民政府负责组织。
   四、编制依据
  (一)《地质灾害防治条例》国务院第 394 号令
  (二)《北京市突发性地质灾害应急预案》
  (三)《北京市突发公共事件总体应急预案门头沟区分预案》
   五、突发性地质灾害的等级
   突发性地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:
  特别重大级:因灾死亡 30 人以上或者直接经济损失 1000 万元以上的特大型地质灾害。
  重大级:因灾死亡 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的大型地质灾害。
  较大级:因灾死亡 3 人以上 10 人以下或者直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的中型地质灾害。
   一般级:因灾死亡 3 人以下或者直接经济损失 100 万元以下的小型地质灾害。

第二章 组织体系和职责

  一、应急指挥机构及职责
  在门头沟区突发公共事件应急委员会领导下,设立门头沟区地质灾害应急指挥部(指挥部成员名单附后),统一领导全区突发性地质灾害抢险救灾工作。指挥部统一部署抢险救灾和险情排除工作,并由指挥发布决定。指挥部指挥场所设在灾害发生地。
   门头沟区地质灾害应急指挥部主要职责:在区委、区政府领导下,启动地质灾害应急预案;组织公安、武警和预备役民兵进行抢救、疏散、安置人员;确定警戒范围,实行人员和效能管制,以最大限度的减少人员伤亡和财产损失;在市国土资源局应急调查队的技术支持下,协调、指导地质灾害的调查、分析,提出抢险救援措施,并组织实施;做好稳定社会秩序和受灾群众的善后及安置工作;及时向区政府和上级有关单位报告抢险进展情况,以及对外宣传等相关事务。
   二、日常管理机构
  门头沟区地质灾害应急指挥 部在区国土房管局下设办公室,负责日常工作,办公室主任由吴振刚同志兼任。
值班电话: 69842713
  办公室职责:
  1 .迅速了解、收集和汇总险情、灾情,及时向指挥部报告;按照指挥部指示及时向市政府报告险情、灾情;
  2 .组织灾害、灾情调查和影响分析;
  3 .联系各成员单位,传达指挥部的决定;
  4 .汇总应急工作情况;
  5 .组织抢险救灾新闻发布会;
  6 .负责修订门头沟区突发性地质灾害应急预案;
  7 .负责办理指挥部交办的其他事项。
  三、成员单位职责
  区国土房管局:负责落实地质灾害“三级监测网”的建设、完善和监测人员的培训;组织地质灾害现场调查监测组,配合市国土资源局应急调查队开展灾害应急调查;加强灾害监测,分析灾害发展趋势;及时收集地质灾害情况,及时向区指挥部和市国土资源局报告 ( 在汛期应同时向市防汛抗旱指挥部报告 ) 。
  区武装部、武警中队:负责组织人员参加抢险救灾。
  区公安分局、区公安交巡支队、区交通局:负责维护灾区治安和交通秩序,必要时要实行交通紧急管制,保证抢险救援人员、物资运输和灾民、伤员的疏散。
  区卫生局:负责组织医疗急救队伍抢救伤员;采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行;及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。
  区公路分局:尽快恢复被毁坏的公路、桥梁、隧道。
  区水务局:负责组织对水利工程灾情调查、评估,制定修复计划,协助区政府和有关单位尽  快修复水毁工程、设施;根据灾情需要做好水资源调度,做好抢险救灾人员和灾区群众的生活用水工作。
  区药品监督分局:负责做好药品和医疗器械供应协调工作。
   区网通分公司:负责组织恢复被破坏的通信设施,采取各种有效措施,保证救灾指挥通信线路的畅通。
   区供电分公司:负责组织恢复被破坏的供电设施和电力调度通信系统,保证灾区用电供应。
   区民政局:负责调配和发放粮食、食品、帐篷等救灾物资,保障灾民的基本生活;负责做好应急救济款的发放工作。
   区商务局:负责组织救灾粮的出库、运输和供应。
   区旅游局:负责做好受灾旅游景点的救灾工作。
   区气象局:负责密切监测灾区及周边地区天气情况,为抢险救灾提供专项气象服务。
   区环保局:负责会同有关部门对因地质灾害引起的环境污染进行紧急监测,对污染物处置方案提出意见,落实污染清除工作。
   区国土房管局、区民政局:负责灾害损失评估。
   区发展改革委、区财政局:负责做好应急救灾资金和征用补偿资金的保障。
   区委宣传部:按照国家有关规定和区应急指挥部的指示,及时向公众发布灾情等有关信息;组织落实对外新闻发布;积极稳妥地组织开展地质灾害防治知识的宣传教育,提高公众的防灾意识和遇险自救、互救的能力。
   区公安分局消防监督处:负责组织调配人员和设备,消除因地质灾害引发的火灾。

第三章 预警和预防机制

  一、信息监测与报告
 (一)以市政府及市地质灾害应急指挥部的气象、汛情信息和地质灾害险情预报信息为依据,充分利用我区防汛监测网络、气象监测网络和地质灾害“三级监测网”,及时传送气象、汛情信息和地质灾害险情灾情信息。
  (二)强化灾情速报制度。发生突发性地质灾害或险情和隐患时,任何单位、个人均有权利和义务及时向所在镇、街道办事处或有关部门报告;镇、街道办事处或有关部门接到报告后,应立即采取应急措施并报告区政府及区地质灾害应急指挥部。
   二、预防预警行动
  (一)各镇政府、街道办事处和相关单位负责在地质灾害危险区设立警示牌;在区政府的统一组织下开展地质灾害工程治理和搬迁避让;并积极开展地质灾害防治知识的宣传教育。
  (二)各镇、街道办事处、相关单位在区国土房管局的指导下,负责组织完善地质灾害“三级监测网”,强化预警避险能力。存在地质灾害隐患的镇、街道办事处、相关单位要结合“四包七落实”落实监测人员、预警信号、避险地点、转移路线、应急通讯等。
  (三)在区政府的统一组织下,区国土房管局、水务局、公路分局、旅游局及其他有关部门,要对突发性地质灾害易发区隐患点进行全面调查,划定重点防治区,采取防治措施。同时对重点部位进行定期检查和监测,发现隐患后,有关责任单位应当及时采取措施予以排除。城镇规划及各类建设项目,要在做好地质灾害评估的前提下,避开突发性地质灾害隐患的威胁;已经建在受突发性地质灾害威胁地点的各类项目应当积极采取防治措施。
  (四)区公路分局、旅游局、水务局分别负责公路、旅游景区、水利工程设施的隐患排查和防治。区国土房管局协助进行应急调查。
  (五)发生特别重大级、重大级地质灾害时,区政府及区地质灾害应急指挥部接到报告后应立即报告市政府和市国土资源局,同时采取应急措施。
  三、预警支持系统
 (一)以市国土资源局和市气象部门发布的汛期地质灾害气象预警预报为依据。
 (二)以区政府信息网为平台,区国土房管局会同区水务局、公路分局、旅游局、气象局等部门,研究建立我区突发性地质灾害信息系统,并及时更新数据。
   四、预警级别及发布
  (一)依据《北京市突发公共事件总体应急预案门头沟区分预案》的规定和突发性地质灾害的等级,由低到高划分四个预警级别。

   蓝色等级 ( Ⅳ级 ) :预计将要发生一般 ( Ⅳ级 ) 以上地质灾害,可能性一般。
   黄色等级 ( Ⅲ级 ) :预计将要发生较大 ( Ⅲ级 ) 以上地质灾害,可能性较大。
   橙色等级 ( Ⅱ级 ) :预计将要发生重大 ( Ⅱ级 ) 以上地质灾害,可能性较大。
   红色等级 ( Ⅰ级 ) :预计将要发生特别重大 ( Ⅰ级 ) 以上地质灾害,可能性较大。
  (二)以市国土资源局和市气象部门发布的汛期地质灾害气象预警预报为依据,当达到黄色等级预报 ( 即发生地质灾害的可能性较大 ) 时,区地质灾害应急指挥部办公室应及时通知各镇、街道办事处和相关单位,并提前进入预案启动状态,实行 24 小时值班。

第四章 应急响应

  一、分级响应
  根据《北京市地质灾害应急预案》要求,北京市地质灾害应急指挥部统筹部署特别重大级、重大级突发性地质灾害的抢险救灾工作。区政府全面负责组织较大级、一般级突发性地质灾害抢险救灾工作;各镇、街道办事处、相关单位要及时做好本辖区内地质灾害的应急处理和初步调查统计工作。
   二、应急预案的启动
   我区发生任何等级的突发性地质灾害,本预案即时启动。
   三、险情应急响应
  (一)各镇、街道办事处、相关单位接到险情报告后,应立即启动本单位预案,并组织有关人员进行初步调查统计工作。并向区地质灾害应急指挥部或指挥部成员单位请求支援。
   区国土房管局、水务局、公路分局、旅游局等部门接到报告或区政府的通知后,应组织技术人员尽快到达现场开展应急调查;同时请市国土资源局应急调查队专家组来我区进行技术调查。
   调查人员在镇、街道办事处、相关单位的配合下, 2 小时内向区政府和应急指挥部提交初步应急调查报告及措施建议; 12 小时内向区政府和应急指挥部提交详细应急调查报告及处置方案。
  (二)区地质灾害应急指挥部根据应急调查结果确定防灾方案和应急响应的规模,并通知指挥部成员单位采取相应措施。
  (三)区政府和有关部门必要时,可以采取疏散人口、关闭旅游景点、实行交通管制等临时措施。
  (四)区政府应及时将险情和处理意见并处理结果及时上报市政府,同时报告市地质灾害应急指挥部。
  (五)初步应急调查报告内容包括:地质灾害的类型、受威胁的乡镇和村庄及人口、企事业单位、道路交通、旅游景点、水利工程设施及其他公共设施和紧急预防意见。
   措施建议是指:为保护生命财产安全而需要采取的临时性措施。
   详细应急调查报告内容包括:地质灾害的类型、规模、影响范围;发生的可能性、继续诱发因素;受威胁的镇和村庄及人口、企事业单位、道路交通、旅游景点、水利工程设施及其他公共设施。
   处置方案是指:消除险情隐患的初步方案。
  四、灾情应急响应
  (一)突发性地质灾害发生后,区应急指挥部应迅速了解灾情,确定应急工作规模,并按地质灾害速报制度上报灾害情况。
  (二)特别重大级、重大级突发性地质灾害应急响应
   1 .当发生特别重大级、重大级突发性地质灾害时,区地质灾害应急指挥部应迅速启动本预案,并将灾情上报市政府和市地质灾害应急指挥部;在北京市地质灾害应急指挥部全面启动市级应急预案后,在市地质灾害应急指挥部统一部署下开展地质灾害抢险救灾应急工作;配合有关部门组织成立地质灾害抢险救灾现场指挥部;派出应急调查组赶赴现场,开展灾害调查和损失评估工作;迅速组织、调集救援队伍和救援物资,对灾区实施紧急救援;向市政府报告灾情和抢险救灾情况,向市指挥部成员单位通报灾情和抢险救灾情况;按规定组织召开新闻发布会。
   地质灾害抢险救灾现场指挥部全面组织现场抢险救灾工作。组织人员抢救和工程抢险工作;组织转移、疏散、安置受灾群众;必要时实行特别管制措施,征调人员、物资、交通运输工具和相关的设备、设施等;向市地质灾害应急指挥部报告抢险救灾情况和灾害损失。
   2 .各有关部门按照市应急指挥部的命令迅速赶赴现场,按照各自的职责迅速开展抢险救灾工作。
   3 .地质灾害所在镇、街道办事处要迅速了解灾情并上报区政府和区地质灾害应急指挥部。同时启动本单位突发性地质灾害应急预案,开展抢险救灾工作。
  (三)较大级、一般级地质灾害应急响应
   区政府及区地质灾害应急指挥部统一负责组织抢险救灾工作。应迅速启动区突发性地质灾害应急预案,部署地质灾害抢险救灾应急工作。成立地质灾害救灾现场指挥部;协助镇、街道办事处和相关单位开展救灾工作;迅速组织救援队伍和救援物资,对灾区实施紧急救援;统一征调人员、物资、交通运输工具和相关的设备、设施等,必要时实行交通管制等措施;了解灾情并及时上报市政府及市地质灾害应急指挥部,必要时可向市政府及市地质灾害应急指挥部请求支援。
  (四)镇、街道办事处应急响应
   地质灾害所在镇、街道办事处和相关单位的地质灾害应急指挥部,应迅速启动本单位突发性地质灾害应急预案,安排地质灾害抢险救灾应急工作,迅速组织救援队伍和救援物资,对灾害点实施紧急救助,并在区政府及区地质灾害应急指挥部统一组织下做好配合、落实工作。
  (五)应急响应结束
   特别重大级、重大级突发性地质灾害经市地质灾害应急指挥部有关成员单位组成的专家组鉴定险情或灾情己消除,或者得到有效控制后,由市地质灾害应急指挥部宣布应急响应结束;中、小型地质灾害经专家组鉴定险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由区政府宣布险情或灾情应急响应结束。
   五、后期处置
   地质灾害发生后,镇、街道办事处、相关单位要按照区政府的要求做好灾害点群众的思想政治工作,稳定群众情绪,组织灾害点群众开展生产自救,尽快恢复生产,确保社会稳定。因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用房屋、土地的,应及时归还,并给予相应的补偿。

第五章 附 则

  一、地质灾害应急指挥部各成员单位,应根据本预案所规定的职责制定相应的应急预案;清水、斋堂、雁翅、王平、妙峰山、军庄、龙泉、永定、潭柘寺镇政府和城子、大峪、东辛房、大台街道办事处,以及京煤集团木城涧煤矿应制定本地区、本单位的突发性地质灾害应急预案。
   二、防汛期间,区地质灾害应急指挥工作并入区防汛抗旱指挥部,由暴雨造成的地质灾害统一纳入区防汛抗旱指挥部协调处理。

   三、突发性地质灾害应急预案的更新期限最长为 5 年。
   四、本预案由门头沟区地质灾害应急指挥部办公室负责解释。
   五、本预案自发布之日起实施。

 附件:门头沟区地质灾害应急指挥部成员名单

  指 挥:王兰栋 区委常委、常务副区长
  副指挥:吴振刚 区国土房管局局长
  成 员:张慧军 区委宣传部副部长
      慈福明 区武装部副部长
      张满仓 区发展改革委主任
      安凤奎 区建委主任
      许 彪 区财政局局长
      郭殿海 区商务局局长
      索宝柱 区交通局局长
      徐邦敬 区水务局党委书记
      赵国章 区卫生局局长
      秦良伟 区 药品监督分局局长
      白连富 区民政局局长
      张 杰 区环保局局长
      张德宝 区气象局局长
      王树才 区国土房管局副局长
      宋 捷 区公安分局副局长
      李广友 区公安交巡支队队长
      臧 勇 区供电分公司经理
      郑德琦 区网通分公司经理
      李立志 区公安分局消防监督处处长
      姜 军 武警门头沟中队中队长
  门头沟区地质灾害应急指挥部在区国土房管局下设办公室,办公室主任由吴振刚同志兼任。

 
推荐 | 关闭 | 收藏
最新发布
一周热点新闻
友情链接          
中外招商网 | 中国经济网 | 中华网 | 新华网 | 联合早报 | 新浪财经 | 搜狐财经 | 和讯网 | 金融界 | 证券之星 | 中国证券网
首 页  |  经济要闻   |  政策法规   |  经济数据   |  功能区域   |  热点专题   |  影像北京
京ICP备08003934号-1 京公网安备1101020000617
北京市经济信息中心 - 网站声明