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北京市怀柔区人民政府关于进一步加强国家卫生区管理工作的意见

颁布日期:2007年08月23日 实施日期:2007年08月23日 颁布单位:北京市怀柔区人民政府

各镇乡人民政府、街道办事处,区政府各委办局,各区属机构:
  加强国家卫生区管理是实现城市文明管理的重要举措,是建设文明城市的重要基础,是执政为民的重要体现。目前本区虽被正式命名国家卫生区,但是在建立健全国家卫生区管理长效机制方面,我们的认识水平和工作水平还有待提高,部分单位职责分工不清,重视程度不够,管理水平不高,执法力度不严,设施不够健全,体制机制有待创新。因此,有必要把加强国家卫生区管理工作纳入本区城市管理的基础性工作,常抓不懈,常抓常新。
  为建立健全国家卫生区管理工作的长效机制,进一步巩固本区创建国家卫生区工作的成果,加快推进“宜居名城”建设步伐,全面提升本区环境卫生水平,结合本区实际,现就加强国家卫生区管理工作提出如下意见:
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想。
  加强国家卫生区管理工作要以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,按照《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》(国发〔1998〕22号),坚持以人为本、和谐管理的原则,创新爱国卫生工作模式,实现城市建设和管理工作的有序、协调发展,全面提升本区环境卫生水平。
  (二)工作目标。
  进一步巩固创卫成果,完善城市基础设施,加强公共卫生监督,加快城区改造步伐,开展全民健康教育,提高城市环境卫生质量,提高市民健康意识和健康水平,优化市民生产生活环境,全面提升本区城市形象,促进社会经济和谐发展,努力向国家一流卫生区水平迈进。
  二、明确职责,扎实做好国家卫生区管理各项基础工作
  (一)强化城市管理,确保城市整洁。
  1.加强城市市容管理。区市政管委要全面加强城市市容管理工作,全面提高城市环境卫生水平。对城区破损的街道及其周边设施要定期进行维修,对建设管理不到位、破损严重的,要列入城市年度改造计划逐步实施;要建立专业化的保洁队伍,健全管理制度,实行定人定岗;要发挥机械化优势,提高道路保洁和清扫率,提高清洁站设施和管理水平;要认真做好垃圾清理工作,确保垃圾日产日清,清运率实现100%;加快垃圾中转站和垃圾填埋场建设进度,探索垃圾资源化、产业化发展道路;加快公厕升级改造,加快公厕指示标志、残疾人公厕通道建设,提高公厕档次与服务水平;各镇乡积极配合,进一步强化“门前三包”工作,认真落实各单位的“门前三包”责任,实现专业保洁与“门前三包”工作有机结合,并加大对卫生“死角”的整治清理力度;基本杜绝全区范围内的非法小广告,进一步规范城市广告牌匾设置。区水务局要加大城区供排水设施检查,确保设施通畅。
  2.整治城区交通环境秩序。公安分局牵头,会同区城管大队、区交通局等部门,加强对本区车辆的规范化管理,严厉查处交通违法行为,特别是对非司机开车、酒后驾车、闯红灯、涉牌等4大类、20项严重交通违法行为严厉进行查处。区城管大队牵头,加大执法力度,会同公安分局、区交通局、工商分局等部门,认真开展“非法客运”专项整治行动。
  3.加快老旧居民社区和“城中村”改造。龙山街道办事处、泉河街道办事处负责,会同区建委等部门,对城区无业主单位的楼房、自管楼房以及基础设施较差的楼房进行调查摸底,提出整治办法,制定管理措施,提高老旧居民社区卫生管理水平。怀柔镇牵头,会同有关部门,加大“城中村”改造力度,结合新农村建设,将改造工作纳入年度工作计划并逐步实施,力争使“城中村”地区的卫生环境得到根本好转。
  (二)加强市场管理,规范市场经营。
  1.加快有形市场的升级改造。区商务局、工商分局负责,大力开展农副产品交易市场、专业(特色)市场、大中型物流批发市场等有形市场的升级改造工作,进一步完善社区商业服务功能,优化经营消费环境;会同怀柔镇、区城管大队、区卫生监督所等单位,加强对本区集贸市场的规范化管理,清理摊前摊和市场通道堆物,规范摊位设置和商品摆放;督促市场落实卫生制度,成立管理机构,指导市场加强硬件设施建设。怀柔镇牵头,会同区商务局和工商分局等部门,逐步完成南华市场的升级改造,完善各项设施;其他镇乡范围内的镇乡、村级市场,由各镇乡政府负责逐步改造完善。

  2.加强食品卫生监督管理。区卫生监督所牵头,进一步加强食品卫生监管工作,强化亮照(证)经营,完善进货索证制度,对存在问题的市场及时督促整改;开展各种食品安全专项整治行动,规范商家进货渠道,强化监督管理,逐步实行食品卫生监督工作的量化分级管理;加强对工地食堂熟肉制品和豆制品的监督检查,进一步规范食品及原料进货渠道,确保食品卫生安全;通过开展广播电视宣传、下发知识手册、组织卫生知识培训等形式,向社会广泛宣传餐饮业推行食品卫生量化分级管理制度的具体内容;会同区商务局、区教委、区建委以及各镇乡政府,对各类餐饮单位及民俗接待户进行卫生知识培训。
  (三)加大场所检查,严控疫源疫病。
  1.加大“五小”行业治理整顿。区卫生监督所要加强对本区餐饮服务、食品加工、美容美发、旅店等行业经营场所的日常管理,按照《中华人民共和国食品卫生法》和《公共场所管理条例》(国务院令第458号)规定,督促其严格落实消毒、防蝇、防鼠、防尘等项措施,并提出具体要求和标准,积极开展各项整治活动;会同区教委、区建委、工商分局、区城管大队等部门,定期对全区中小学校食堂、幼儿园食堂、工地食堂以及店外经营餐饮单位开展联合执法检查,对存在问题的单位依法进行处罚并督促整改;会同公安分局、区旅游局、区商务局等部门,加强对洗浴场所经营人员的宣传培训,对存在问题的经营单位责令其限期整改,对提供住宿服务的洗浴场所督促其办理卫生许可项目增项相关手续;会同区体育局等部门,加强对全区游泳场馆的消毒工作。
  2.大力开展除“四害”工作。区疾控中心要完善除“四害”监测方案,拓宽监测的覆盖面,根据监测资料和季节消长情况提出除“四害”工作指导方案;及时整理近3年病媒生物传播发病及控制情况的资料,强化对从业人员的培训和教育,为除“四害”工作提供技术和智力支持。区爱卫会要加大“四害”孳生场所的清除工作力度,及时制定灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑技术方案及除“四害”工作管理办法;加大对各镇乡(街道)、各有关部门主管人员除“四害”知识的培训,会同镇乡、街道办事处组织开展全区规模的除“四害”活动。
  3.加强传染病防控和健康知识教育工作。以防控高致病性禽流感、流脑等呼吸道传染病和霍乱、流行性出血热流行等为重点,预防肝炎、艾滋病等重点传染病的传播,保持本区传染病的低发水平;计划免疫接种率达到国家指标要求。区疾控中心要认真履行职责,加强健康教育组织管理和业务指导,适时组织机关、企事业单位、社区和部队等开展健康教育工作,使居民基本卫生知识知晓率达到85%以上,健康行为形成率达到80%以上。
  (四)加强环境保护,减少环境污染。
  1.认真完成各项环保指标任务。区环保局要坚持以保护饮用水源为重点,以改善大气环境质量为目标,认真落实各项环境污染防治措施,全面做好环境保护工作,圆满完成市政府确定本区的环境质量考核指标和污染物总量控制指标,确保本区不出现重大环境污染事故或生态破坏事件。
  2.妥善处理污水处理后的工业污泥。针对本区污水处理厂污泥中重金属超标问题,区环保局要积极采取措施,对废水经过管线排入污水处理厂的重点污染源企业,特别是电镀、喷漆等企业进行重点排查,减少污水中重金属含量,确保污染物达标排放。
  三、加快体制机制建设,确保卫生区管理各项任务的落实
  (一)建立健全领导体制。要按照“统一领导、条条保证、块块负责、综合管理”的工作原则,健全各级爱国卫生管理组织机构,完善卫生管理工作网络,合理划分条块、部门之间的管理职能和任务,确保各项工作任务的落实。在成立怀柔区国家卫生区管理工作领导小组(详见附件)的基础上,各镇乡、各有关部门也要成立本单位行政一把手负总责的爱国卫生工作领导小组,确保卫生管理工作取得实效。
  (二)建立长期投入保障机制。区政府每年安排资金用于国家卫生区管理工作,并纳入全区发展规划和年度工作计划。在逐年增加财政投入的同时,各镇乡、各有关部门要采取社会融资、争取上级补贴的多元化投资模式,广泛筹集建设资金,加大投入力度,确保资金及时足额到位。
  (三)强化部门协调配合。国家卫生区管理工作是一项系统工程,涉及社会生活方方面面。区爱卫会办公室要凭借自身系统管理的特点,积极动员和组织社会力量参与卫生区管理工作;进一步加大组织协调力度,督促各单位认真履行工作职责,形成各负其责、齐抓共管的工作格局,提高国家卫生区管理工作水平。
  (四)建立快速处理机制。各有关单位要把听取各方意见、畅通监督渠道作为加强国家卫生区管理工作的重要途径,面向全区公布本单位举报投诉电话,接受全区人民的来电来访。对于存在的问题,各成员单位要及时协调相关部门快速给予解决。
  (五)加大宣传工作力度。要广泛深入开展加强国家卫生区管理系列宣传活动,通过电台、电视台、报纸、网络等宣传媒体和在城区主要街道、公园、社区内悬挂标语、树立广告牌及宣传栏等形式,提高群众参与率,形成区、镇乡(街道)以及行政村(社区)、学校、医院、商场、饭店等覆盖全区的工作网络格局。
  (六)强化考核评估工作。将卫生检查结果纳入政治考核内容,逐年增加考核分数比重。建立健全考核评估机制,制定近期和远期考核方案,促进量化指标的完成。对在国家卫生区管理工作中出现的管理不到位、群众反映强烈的问题,区政府将责令有关单位限期改正;对在明察暗访中因措施不力、擅离职守、推诿扯皮影响国家卫生区管理的单位或个人,区政府将在全区进行通报,并严肃追究相关人员责任。

附件:怀柔区国家卫生区管理工作领导小组及办公室成员名单


          二○○七年八月二十三日

  怀柔区国家卫生区管理工作领导小组及办公室成员名单

组 长: 池维生 区长
副组长:王仕龙 常务副区长
    何春禄 副区长
    周东金 副区长
成 员:曹立仓 区长助理、区市政管委主任
    张金利 区长助理、区建委主任、红螺山管委会主任
    钟百利 区政府办公室主任
    胡克稳 区文明办主任
    闫充印 区教委主任
    张宏宇 区财政局局长
    史宗祥 区卫生局局长
    谢冬生 公安分局局长
    高 君 区环保局局长
    周福枢 区商务局局长
    堵凤春 区水务局局长
    焦安琦 区旅游局局长
    赵廷军 工商分局局长
    彭明文 公路分局局长
    井全顺 区城管大队大队长
    梁德元 区广电中心主任
    张艳军 区爱卫会办公室主任
    李 军 区卫生监督所所长
    张武力 区疾控中心主任
    温瑞杰 龙山街道办事处主任
    刘国利 泉河街道办事处主任
    董路加 怀柔镇镇长
  领导小组办公室设在区爱卫会办公室,负责领导小组日常工作。办公室组成人员名单如下:
主 任:张艳军(兼)
副主任:果洪斌 区政府办公室副主任
    李忠山 区文明办副主任
    郭仲富 区市政管委副主任
    郭瑞华 区卫生局副局长
成 员:冯俊福 区建委副主任
    梁 勇 区教委副主任
    孟玉荣 区水务局副书记
    张金新 区财政局副局长
    刘子民 公安分局副局长
    袁继章 区环保局副局长
    苗志强 区旅游局副局长
    刘长生 工商分局副局长
    李振江 区商务局正处级干部
    吴怀龙 公路分局办公室主任
    解忠明 区城管大队副大队长
    常金壮 区广电中心副主任
    李建新 区爱卫会办公室副主任
    吴 军 龙山街道办事处副主任
    孙峰瑞 泉河街道办事处武装部长
    张书华 怀柔镇副镇长

 
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