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北京市海淀区人民政府关于印发区政府依法行政工作报告的通知

颁布日期:2011年03月18日 实施日期:2011年03月18日 颁布单位:北京市海淀区人民政府

各镇(乡)政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  《海淀区人民政府依法行政工作报告》已经2011年3月14日第176次区政府常务会议审议通过,现予印发,请认真学习,贯彻落实。

  
                 北京市海淀区人民政府
                 二O一一年三月十八日

  海淀区人民政府依法行政工作报告

  2010年工作回顾

  2010年,区政府认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及市政府推进依法行政工作的要求,紧紧围绕建设法治政府的目标,认真履行政府职责,加快政府职能转变,规范行政行为,提高行政效能,积极预防和化解社会矛盾,依法行政工作取得明显成效,为社会稳定和经济发展提供了强有力的法治保障。具体工作情况如下:

  一、统筹安排,科学谋划,注重提高领导干部法治理念和依法行政能力与水平

  充分发挥依法行政领导组织机构作用,全盘统筹推进依法行政各项工作。加强依法行政领导组织机构建设,积极发挥区推进依法行政工作领导小组统筹发展和监督引导作用,形成总领全局、协调各方的工作格局。区长任领导小组组长,主管法制工作的副区长任副组长,区政府办、区政府法制办负责日常协调工作,区编办、人事、财政、审计、监察、司法、发展改革等多个部门专项参与,从加强政府自身建设方面着手,稳步推进依法行政各项工作。及时调整领导小组成员结构和责任分工,形成总体部署、全面协调、联合推进的工作新机制。年初召开领导小组工作会议,议定全年依法行政工作安排,研究制定依法行政年度工作要点,明确依法行政考核要求。各成员单位严格执行年初部署安排、全年贯穿监督指导、年终考核评价的阶段安排,定期通报依法行政工作进展和具体事项的落实情况。年底,领导小组成员单位组成检查组,对全区各镇(乡)政府、街道(地区)办事处、行政执法部门依法行政工作和行政执法情况进行监督检查,考察各单位推进依法行政的总体情况。

  进一步加强学习培训,全面提升领导干部法治理念和行政管理水平。坚持区政府常务会前学习法律知识,制定区政府常务会学法计划,着重对新颁布的法律法规进行学习,同时结合当前政府工作和我区经济社会发展的新情况,组织安排典型案例评析,联系实例全面阐述依法行政工作的重要意义,强调领导干部加强法律法规意识、公民权利意识的重要性。2010年3月17日,召开区依法行政暨案例讲评会议,区四套班子领导、区推进依法行政工作领导小组成员以及各镇(乡)政府、街道(地区)办事处和职能部门的主要领导、主管法制工作的领导和法制工作负责人200余人参加了会议。区法院、区政府法制办结合我区行政诉讼案件情况和依法行政工作现状进行了案例讲评。

  制定了2010年度区政府领导干部及行政机关工作人员学法计划,明确区政府各部门和各街乡镇学习要求。学习内容重点集中在《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》等法律法规。根据全区工作安排,区政府法制办会同有关部门组织拆违工作专题培训,做到学法与规范执法相结合,提高执法人员的素质和能力。贯彻落实全国依法行政会议精神和市政府《关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》,印发学习材料汇编,要求各单位在认真学习深刻领会的基础上,做到学用结合,切实将上级要求落到实处。印发《2010年海淀区科级及以下公务员教育培训工作要点》,对初任、正副科级任职、军转干部提出了依法行政方面的培训要求,提升公务人员理解法律、应用法律的能力和水平。在公务员培训超市中设立专项依法行政知识讲座,全年累计培训1500余人次。

  加强法制宣传工作,营造良好的法制氛围。制定《2010年海淀区法制宣传教育工作要点》,并印发给各委办局、各街乡镇以及各人民团体和企事业单位。开展了“三八”妇女维权周活动、法制宣传咨询周活动、城乡一体化整治重点工作等多项专题法制宣传活动,收到良好的社会效果。全面落实《海淀区“五五”普法规划任务分解责任制》的安排,结合2010年“五五普法”验收工作,分别对委办局系统和街乡镇系统制定了考核评估指标体系,召开相关法制宣传专题会议。分别就“五五”普法法制宣传教育情况向区委常委会、区人大常委会主任会进行汇报。

  二、加快职能转变,提高工作效率,全力建设服务型政府

  发挥监督职能,推进行政审批制度改革。以落实中关村国家自主创新示范区核心区(以下简称核心区)行政审批制度改革试点工作为契机,开展专题立项效能监察,制定了《关于对贯彻执行行政许可法、政府信息公开条例和政务公开工作情况进行专题效能监察的实施方案》和《关于对中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点工作开展专项效能监察(督查)的实施方案》,成立了工作效能巡察组,采取多种检查方式,走访了33个有关委办局,涉及服务大厅和服务窗口110个。继续推进核心区行政审批制度改革试点工作,在落实市级下放权限与区级原有权限对接的同时,精简和规范行政审批事项,通过整合、并联和取消等措施优化审批流程,减少审批环节,缩短审批时限,提高审批效率。积极探索“一科制”审批,将部门内部及部门之间的审批服务进一步整合优化,实现同一单位全部审批业务向一个科室集中。结合固定资产投资等四个审批链条梳理,围绕行政审批制度改革载体建设的要求,实现“并联审批”,将各链条审批业务集中到核心区企业服务中心办事大厅集中办理,增强中心办事能力,实现一个窗口对外、一个窗口办结的审批模式。

  加强电子政务建设,提高行政效率和管理水平。海淀区政务网络承载了全区100余个业务系统,有效提升了区政府各部门的办公效率和服务质量。全区各单位通过区政务网络与市级单位开展系统业务、视频会议,尤其在劳动保障、司法、社区工作方面得到广泛应用,成为市、区两级业务的主要网络保障。在四大基础数据库共享与应用方面,以共享数据为基础,建成海淀区法人基础数据库;以地理信息共享应用为切入点,建成地理信息共享平台;以流动人口、出租房屋为基础,整合区域人口信息;以促进和服务经济发展为出发点,梳理决策需要数据。全面开展了面向公众服务的业务梳理工作,对全区35个委办局所有对外公开办理事项进行了逐一梳理,共梳理出业务事项1572项,按照最新颁布的法律、法规和政策进行了修订。梳理各委办局的政府协同业务事项,梳理出多部门间的核心协同业务流程,共涉及到11个行业、27个委办局,梳理核心协同办公事项155个。

  以推进行政权力公开透明运行为核心,全面推进政府信息公开工作。2010年度主动公开信息约1.1万条,受理依申请公开263件。自《政府信息公开条例》颁布以来,已累计主动公开信息3.1万多条,受理依申请公开1009件。定期对全区各单位主动公开情况进行检查督促,坚持网站主动公开政府信息情况的月报、季报、半年、年度通报制度,确保对人民群众生产、生活有重大影响,人民群众关注度高的信息及时公开。在处理依申请公开方面,实现了流程办理,建立依申请公开台账,加强个案分析,做到每一个案件都征求相关单位意见,通过建立部门联席会议制度,加强部门间沟通协调,专题研究重大复杂或历史遗留等疑难案件。加大政府信息查阅场所建设的投入,利用资料索取架、宣传栏、电子触摸屏等公开载体,方便公众获取政府信息,提高了政府信息查阅服务能力。

  进一步规范公共财政管理,完善依法行政的财政保障机制。认真贯彻市委、市政府《关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》精神,积极落实严格执行上级的要求。通过加强征收管理,增加区级固定收入;在保证各项下划事项资金支出需要的同时,加强财政监督管理,严格按照划转事项规定的用途和方向使用资金,确保专款专用,提高资金使用效益。按照教育、农业、科技、文化、卫生等事业法定增长的要求,加大资金投入。继续推进扩大国库集中收付范围的工作,对乡镇纳入国库集中收付改革的进行调研和准备。建立政府采购质量控制体系,将政府采购管理系统化、规范化;完善政府采购监督管理,将政府采购执行监管作为工作重点;加快信息化建设,提高政府采购工作效率。

  三、完善重大行政决策机制,规范政府决策行为

  按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“健全行政决策机制、完善行政决策程序”的要求,区政府遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则,严格执行《中共海淀区委常委会研究“三重一大”事项的规定》和区政府《工作规则》等规定。区政府及各部门逐步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,严格按照重大决策的规则和程序进行。完善重大行政决策制度,抓紧落实重大行政决策程序规定的制定和完善,进一步明确重大行政决策听取意见、风险评估、听证、合法性审查、集体讨论、决策实施情况评价和行政决策责任追究等具体要求。

  四、加强审核工作,确保政府行政行为合法性

  认真做好区政府行政规范性文件审核备案工作,加强规范性文件管理。严格规范性文件的起草、法制部门合法性审查、上会审议、发布、刊登、备案程序,探索试行有效期制度,建立定期清理的工作机制。2010年,区政府法制办共审查各部门报送文件121件,包括《中关村西区市容环境管理办法》等系列规定,支持核心区企业发展政策体系4+20系列文件,以及涉及自主创新产品政府采购、加强拆迁评估工作管理、林权制度改革、农业设施管理等各方面政府工作,共提出法律意见建议200余条,提高了区政府行政规范性文件的质量。区政府全年制发行政规范性文件25件,均及时按照要求报送市政府法制办备案。

  做好行政规范性文件清理工作。为实现党中央提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系目标,按照市政府统一部署,开展行政规范性文件清理工作,按照“谁制定、谁清理”的原则和查找“不适应、不一致、不协调”的要求,对区政府在2009年12月31日前制定的现行有效的行政规范性文件进行全面清理。其中以区政府名义制发的行政规范性文件经清理确定保留69件,废止17件。

  发挥政府法律顾问在处理涉法事项中的积极作用。进一步加大区政府法律顾问参与处理涉法事项力度,确保政府决策和具体案件处理的准确性和专业性。2010年,区政府法律顾问参与区政府涉法事项处理12件,包括:电子监察政务平台信息化系统建设、行政事业单位公务卡办理、政府信息公开、外语培训工作合作协议等各类事项。

  五、完善工作机制,规范行政执法行为

  加强依法行政与行政执法考核力度。加强我区依法行政与行政执法工作的考核,坚持对区属全部行政机关依法行政情况开展考核评价工作。结合各单位的自查,区推进依法行政工作领导小组成员单位组成检查组,对有关单位进行重点抽查。进一步提高考核工作的科学性和实用性。实现考核体系升级,拟定《海淀区依法行政考核办法》,规范完善考核工作流程,明确考核主体,组织实施考核;扩充考核内容,涉及决策、执法、信息公开、专项监督等多个方面,同时根据推进依法行政工作的要求和我区重点工作安排,按年度科学调整考核指标内容;强化各成员部门的专项考核,注重加强日常考核;明确规定各单位结合考核情况整改落实方面的要求。

  加强执法队伍的建设和管理。结合实际执法工作需求,加强对执法工作的指导和监督力度,对有关执法单位遇到的问题积极进行沟通协调,通过专题研讨、重点问题会商等形式,提出指导意见,及时破解实际执法问题。认真落实《海淀区行政处罚执法资格管理制度》,加强执法队伍建设。组织开展行政执法人员资格认证管理工作,组织安排全区各部门约160名执法人员参加公共法律知识的培训考试,为区安全监管局、区旅游局、区司法局、区民防局、区财政局等部门办理行政执法资格证出具确认函。

  组织开展全区行政执法案卷评查工作。按照《北京市行政处罚案卷评查办法》和《海淀区行政执法案卷评查办法》要求,2010年5月25日至28日,组织了全区行政执法案卷集中评查活动,对34个单位的74件行政处罚案卷和27件行政许可案卷进行评查。在抽取的行政处罚案卷中,优秀卷53卷,占总卷数71.6%,较上年提高了5.4%。印发案卷评查情况通报,针对案卷存在问题提出分析意见,要求各单位及时整改。

  完成执法基础数据梳理工作,做好执法事项的公开公示。组织对区属职能部门行政执法事项集中梳理活动,共涉及到29个部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付和其他行政执法事项,共计3700余项。根据执法事项上网公示的安排,2010年8月在区政府门户网站上对有关执法主体、依据和事项公示等内容全部按要求予以更新。

  认真落实决策责任追究制度和行政执法责任追究制度。强化监督检查,结合工程建设领域突出问题专项治理、重点村建设等区委、区政府重点工作,开展了招投标、资金管理使用、查处和遏制违法建设等专项检查。

  六、做好社会矛盾防范和化解工作,维护社会安全稳定

  实现调解组织全覆盖,基本形成人民调解化解矛盾纠纷体系。全区共有人民调解组织1023个,6609名人民调解员,其中社区(村)人民调解委员会673个,街乡镇人民调解委员会29个,街乡镇、社区(村)人民调解组织实现全覆盖。加强组织建设,调解组织受理纠纷登记、统计报表、人民调解员名册、调解案卷工作制度健全、工作档案齐备。拓展工作领域,提高社会矛盾纠纷化解能力。各级人民调解机构共调解纠纷46409件,成功43160件,成功率93%。其中区矛盾纠纷调解中心共接待来电来访咨询4440余件,近700批次,涉及人数达33905人。

  畅通信访渠道,着力化解社会矛盾。全区各级共受理信访案件51570件,同比上升7.3%。28名区领导接访96次,接待来访群众271批2448人次。大力推广信访代理工作机制。组建信访督导组,探索建立了与属地单位联合接待来访、联合分析案件、联合制定方案、联合化解纠纷的工作模式。在四季青镇北坞村、西北旺镇唐家岭村、东升乡八家村腾退工程建设项目中,探索运用重大决策信访风险评估机制,对涉及群众切身利益的重大建设项目可能的产生信访突出问题和不稳定因素,通过公众参与、专家论证、政府决策等方式,进行综合分析论证,实现了提前预见,提前预防。坚持按季度开展大排查、大调处工作,全面掌握矛盾纠纷的动态发展,防止形成新的信访热点问题。

  七、强化对行政行为的监督力度

  自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。坚持学习和贯彻落实监督法,区政府认真执行区人大及其常委会的决定和决议,认真办理人大议案和代表的建议、批评、意见,接受区人大对重大项目、执法情况等工作监督。坚持向区人大及其常委会报告年度推进依法行政工作情况,包括推进依法行政工作组织领导、完善行政决策制度、规范行政执法、强化执法监督等方面,以及下一步工作思路和设想。按规定的期限和要求办理全国及市人大代表、政协委员的意见和建议。2010年共接收市政府办公厅交办的全国政协提案1件;市人大代表建议60件;市政协提案11件。

  积极发挥社会监督作用,督促行政机关依法履行职责。建立健全群众举报制度,畅通信访举报渠道。2010年,共受理群众举报1018次,政风行风热线共受理群众反映事项1364件,已办结1357件,办结率99.5%,得到了广大群众的认可。坚持落实特约监察员制度,围绕依法行政、规范服务、勤政效能、廉洁自律四个方面,对与经济发展、社会稳定密切相关的部门和行业140个服务窗口进行民主评议。重视新闻媒体的监督作用,建立新闻媒体反映问题的调查核实、处理和反馈机制。

  积极履行行政复议职责,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2010年共办理行政复议案件161件,其中区政府为复议机关的142件,集中区属其他部门复议权19件,案件主要集中在社会救助、公安交通、劳动行政、政策性住房管理等行政管理领域。办理调处案件31件,调解成功18件,成功率达58%,效果显著。

  全面加强执法监察和审计专门监督工作。积极落实上级检查、调查工作安排,对我区市级挂账村建设、行政审批改革等专项工作进行监督检查。办理市行政投诉中心转来的投诉11件,全部按时办结。区行政投诉中心共受理257件次,办结254件,办结率为99%。进一步强化审计管理,依法履行审计监督职责,围绕深入开展财政预算审计、不断强化政府投资审计、稳步推进经济责任审计、加大教育资金审计力度、积极开展各类专项审计和审计调查等五个方面开展审计工作。完成各类审计和审计调查任务32项,完成市、区领导和有关部门临时交办的审计事项5项。

  八、适应客观形势的新变化,创新工作理念和机制

  深入开展行政复议委员会试点工作。试点工作开展一年以来,畅通复议渠道效果明显,复议的行政救济功能进一步体现,社会公信力逐步提升。调整案件办理流程,探索不同案件不同的运行模式,实现简易案件由行政复议委员会办公室审理作出决定;普通案件由委员会主任委员审批后作出决定;疑难案件由区长审批或区政府集体讨论后作出决定。2010年9月15日,召开贯彻全国依法行政大会会议精神暨海淀区行政复议委员会试点工作一周年总结会,全面回顾复议委员会试点情况,归纳总结开展试点工作的各方面特点和取得的经验。区长林抚生、市政府法制办党组成员王宝金参加会议并讲话,部分专家委员参加会议。

  继续推进行政调处工作,完善行政争议调解工作机制。为充分发挥行政调处作用,区政府印发了《海淀区行政调处工作实施办法》,进一步明确各行政机关开展调处工作的要求,初步形成覆盖全区各部门的调处工作网络。2010年7月23日,在市政府法制办组织召开的市政府与市高级法院联席会上,区委常委、副区长高祥阳介绍了区政府法制办行政调处接待室运行以来的工作情况以及所取得的经验。2010年9月28日,中宣部会同国务院法制办组织人民日报、新华社、中央电视台、中国青年报、法制日报等5家中央新闻单位组成的中央新闻单位依法行政采访团,由国务院法制办带队,对我区行政复议委员会试点工作和行政调处工作开展情况进行专题采访报道。

  2010年,我区依法行政各项工作全面稳定推进,但实际工作中仍然存在着一些问题,主要包括:法制机构的力量需要进一步加强,依法行政整体推进方面存在一定不足,相关工作制度还需要不断完善,行政复议试点工作在推广和扩大影响方面存在一定困难等,需要在今后的工作中认真研究解决。

  2011年工作要点

  2011年是“十二五”规划的开局之年,不断推进依法行政、加快建设法治政府是深入贯彻落实科学发展观和中共中央十七届五中全会精神的有效保障。在新的一年里,区政府将进一步加强制度创新、机制创新,提升政府的社会服务和管理水平,重点做好以下几个方面的工作:

  一、充分发挥推进依法行政组织机构的作用

  区推进依法行政工作领导小组要全面承担起推进依法行政的各项具体落实工作。成员单位结合自身的职责要求,加强工作中的协调与沟通,完善信息通报制度,加大工作联系力度,建立完备的议事制度,使上级的每一项要求都能得到全面快速的落实。在制度建设和组织实施方面,充分发挥协同共管的机制特点,确保依法行政工作有效落实。

  二、积极开展宣传培训工作

  深入学习贯彻全国依法行政会议精神,落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,全面提升领导干部及工作人员的法治理念,不断创新培训的方式方法,扩大培训范围,针对不同岗位、职责要求,分类组织专项培训,提高培训工作的实效性;根据推进依法行政工作要求和区政府重点工作安排,合理安排培训内容,使行政机关工作人员对依法行政要求、内涵以及历史发展必然性等基本内容有更为深刻的认识,能够熟识规范政府共同行为的法律规定,提高运用法律思考和解决问题的能力。

  三、加强制度建设和落实工作

  修改和完善重大行政决策制度,健全重大行政决策程序规则,进一步落实科学化、民主化、法治化的决策要求。规范重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序性要求,完善决策机制,提高决策质量。加大依法行政考核制度建设,建立一个全面、综合、统一和严谨的考核工作体系,根据北京市年度考核要求,结合我区重点工作安排,对考核的内容予以调整补充,逐步完善。加大日常监督考核力度,全面把握依法行政整体推进情况,及时解决工作中出现的问题。

  四、继续加强区政府行政规范性文件的管理

  认真做好以区政府名义出台的行政规范性文件管理工作,努力提高文件制发质量,严格审核工作流程,充分发挥法制部门作用,严把合法性审查关,努力提高审核意见的质量和可操作性;全面分析和研究区政府行政规范性文件管理情况,理顺工作流程,查找薄弱环节和风险点,研究制定切实可行的解决对策,集中破解重点、难点问题;全面落实区政府行政规范性文件清理工作,探索开展行政规范性文件有效期制度及异议审查工作。

  五、采取有效手段,加强和改善行政执法工作

  全面落实市政府《关于进一步加强和改善行政执法工作的意见》提出的各项要求,加大各类执法模式的研究,继续推进行政执法责任制和执法考评工作,针对目前存在的执法问题,拿出具体的应对措施。研究建立执法类综合数据平台,归集整理区各执法单位的执法人员、执法科室和执法事项等内容,做好执法管理监督的基础性工作。深入落实行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节,提高审批效率。探索符合发展要求的行政执法案卷评查方式,重点对事实证据、适用法律等综合方面进行分析,拓展案卷评查功能,实现案例的示范效用。

  六、加强统筹协调,积极防范和化解社会矛盾

  继续深入开展行政复议委员会试点工作,充分发挥行政复议委员会作用,加强集中复议权的工作力度。继续开展行政争议调处工作,有效推进《海淀区行政调处工作实施办法》的落实,建立全区范围内的行政调处途径解决行政纠纷机制;聘请专职律师办理行政调处案件;加大行政调处工作宣传力度和调处工作人员培训力度。强化行政监督和问责,加强政府内部层级监督和专门监督。健全社会矛盾纠纷调解机制,在全区逐步建立行政机关为主体的行政调解工作网络,最大限度发挥行政资源特有优势,及时解决社会矛盾。

  七、完善推进依法行政工作联系机制,加强依法行政工作调研

  结合各单位开展推进依法行政工作中出现的新情况、新问题,加强调查研究与综合性协调,着重解决工作的共性问题和实际困难。结合建设法治政府的要求,组织安排区属各单位开展依法行政专题调研活动。及时归纳整理各单位在推进依法行政工作、行政执法评议考核、行政执法及行政救济等方面具有典型意义的事例、作法,通过调研工作分析实际问题,提出解决的意见或建议。

 
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