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关于强化政府机关优良作风提升效能建设水平全面推进效能监察工作的实施意见

颁布日期:2008年11月07日 实施日期:2008年11月07日 颁布单位:北京市海淀区人民政府

各镇(乡)政府、街道(地区)办事处、各委、办、局,区属各单位:

  为贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、海淀区第十次党代会和区2007年经济工作会议精神,经研究,决定以加强各级领导干部作风建设为重点,强化政府机关优良作风,提升政府自身效能建设水平,全面推进效能监察工作。为此,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出的八个方面的良好作风和《行政监察法》关于改善行政管理,提高行政效能的要求为指导,以强化优良作风提升效能建设水平,以效能监察助推优良作风和效能建设。紧紧抓住“以人为本、效能为先、强化作风、促进发展”这个主题,促进各级政府认真贯彻落实科学发展观,加快职能转变,推进管理创新,坚持依法行政,降低行政成本,整合行政资源,提高办事能力和服务效率,为企业和群众营造高效、便利、快捷的政务环境,促进区域经济、社会又好又快地稳健发展。

  二、总体目标和基本原则

  按照为民、务实、清廉、勤政的要求,以全面履行政府新时期四大职能,创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和机制,提高科学行政、民主行政和依法行政的能力和水平为目标,以驻区企业和群众满意为标准,动员全区各级行政机关及其公务员从我做起,力争在较短时期内做到依法行政水平明显提高,办事效率明显提高,服务水平明显提高,干部素质明显提高,使各级政府领导干部和每一个公务员真正做到忠于职守、奉公守法、秉公用权,全心全意为人民服务。

  坚持围绕中心、服务大局原则,标本兼治、完善制度机制原则,求真务实、高效便民原则,勤政廉政、廉洁奉公原则,推进机关管理走向规范化、科学化和标准化。

  三、坚持以建构制度体系为基础,以增强机关作风建设为重点,全面推进机关效能建设

  加强机关效能建设,要以建构制度体系为基础,以强化公务员作风建设为重点,切实改进行政机关和公务员的工作作风,以开放的思想、宽容的胸怀、虚心的态度、灵活的思维和高度的责任感回应服务对象与社会公众对政府的要求。为此,各级行政机关,根据自身的工作性质与工作特点,必须从以下几方面入手,提升自身的效能水平。

  (一)健全与完善规范公共服务的制度体系

  各级行政机关要按照结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的要求,以社会需求为导向,重视政府的产出、效率和质量,结合本部门的特点,本着高效运转、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的原则,构建适合本机关的公共服务制度体系。即建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、疑难问题部门会商制、网上协同办公制、以及政务公开和全程办事代理制的制度体系。中关村科技园区服务中心、海淀园一站式服务大厅,要牵头对复杂事项实行联合办公、现场办公和并联审批制,继续推进电子政务和网上办公、行政服务中心建设和基层服务窗口三位一体的较为完备的公共服务制度体系和服务链条。

  (二)切实改进“两风”,解决机关作风问题

  机关作风是机关效能的外在表现,机关效能的提高必须体现在转变机关作风上。第一,着力转变领导作风。认真贯彻民主集中制,实行集体决策和规范议事程序。凡重大问题决策、重要人事任免、重要建设项目安排、大额资金使用,都必须集体研究决定。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,实行民主决策、科学决策,防止决策失误、权力失控、干部失足、公共利益和群众利益受损问题的发生。按照《海淀区关于改进会风文风和工作作风的若干措施(试行)》要求,减少会议数量、压缩会议时间、控制文件篇幅、努力实现无纸化办公;严禁公款大吃大喝、公款旅游、购买超标准汽车等行为,纠正铺张浪费、文山会海等机关顽症,节俭办一切事情,努力降低行政成本。树立服从、服务大局的理念,对中央、市、区的重大决策和重要部署,做到雷厉风行、令行禁止。找准服从大局、服务发展的着力点,主动、积极、自觉地开展工作。第二,着力转变机关干部作风。加强机关效能建设,必须进一步强化执政为民理念,全心全意为企业、为基层、为社会、为人民群众服务。坚决破除官本位思想,从办好每一件具体事情做起,及时为他们排忧解难。既要杜绝生、冷、蛮横的四难现象,又要克服态度好不办事、推诿扯皮等行政不作为、慢作为、乱作为现象。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、公平公正、高效务实的行政机关干部队伍。

  (三)深化政府机关效能建设,实现四个明显提高

  一是依法行政水平明显提高。切实在规范权力运行机制上取得突破,防止和纠正公共权力部门化,部门权力个人化,岗位权力利益化的倾向。重点是理顺行政执法主体,规范行政执法行为,落实行政执法责任制,加强监督约束机制。坚决杜绝吃、拿、卡、要、报和乱收费、乱罚款、乱摊派等严重损害基层和群众切身利益的行为。二是办事效率明显提高。在调整部门三定方案中,切实在减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题上取得突破。从根本上杜绝各部门之间的责任真空现象或政出多门现象,努力构建立等可取、马上就办的高效办事体制机制,方便企业和群众办事。在行政运行机制上,强化区级行政服务中心和区政府网站系统建设。发挥区域科技优势,加快电子政务建设,大力推进网上协同办事能力和水平,全面落实网上审批、审核和备案。三是服务水平明显提高。按照转变职能、创新管理、以人为本的要求,从满足企业和群众需求出发,主要做好三个方面的工作:一要通过硬件投入,提升政府机关的服务功能,最大限度地为企业、为基层和社会提供更多的以基础设施为主的公共服务产品。二要继续坚持行政管理系统质量认证,从机关内部管理上提升对外服务的基础,使内部运行工作标准化、程序化、规范化。三要改善服务态度和服务方式,从主观上提升政府服务品质,在政府部门与部门之间、政府部门与驻区企业、基层和社会群众之间,建立更加规范、诚信、便利、多样、快捷、生动、具体、灵活、和谐的信息沟通和服务机制,切实改善政务环境。四是干部素质明显提高。以贯彻《公务员法》、《行政许可法》为契机,着眼于提高机关干部的思想素质,树立和落实科学发展观,打牢执政为民的思想根基;着眼于提高机关干部的业务素质,通过岗位练兵、行为规范、职业道德、法律法规等各种专业培训和实践,掌握做好本职工作所需的专业知识,增强服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。

  四、健全体制机制,突出监察重点,全面推进效能监察

  完善领导体制和运行机制,突出监察重点,查处问题、追究责任,搞好效能考评,是推进效能监察工作的关键和动力。

  (一)建立和完善领导体制和运行机制

  一是建立强有力的领导体制,形成政府主抓,监察局组织协调,全区各行政机关及其公务人员积极参与的领导体制和工作机制。二是建立专家指导组,研讨、论证效能监察工作中的重大事项,以指导、推进效能监察。三是继续发挥区政府特约监察员的作用,监督检查行政机关强化优良作风和效能建设情况。四是建立效能监察监督员队伍,采取明察暗访形式进行巡察,及时发现问题并向有关部门反馈,督促整改。五是建立效能监察与政府督查工作相结合的工作机制,确保重大决策的执行力度和政令畅通。六是整合监察资源,在区监察机关内部对执法监察、行政投诉、纠风等部门的职能进行整合,根据各自工作特点,从不同角度履行效能监察职责。基层纪检监察组织要上下配合,全力做好强化机关优良作风和效能建设的监察工作。

  (二)建立健全责任追究和效能考评机制

  认真执行《行政机关公务员处分条例》,严格行政机关公务员的管理和监督。第一,建立健全问题查处和责任追究制。重点抓好三个方面的工作:一是实行部门首长问责制。各级行政机关对所属工作部门不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良影响的行为,要追究该部门行政首长的责任。二是实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益,造成不良影响或后果的,要追究该行政机关及其工作人员的责任。三是发挥区城市管理监督指挥中心和行政投诉中心的监督作用,健全效能投诉网络,完善效能投诉受理机制,努力做到投诉有门、办理有效,有诉必查、查明必处。第二,建立健全效能考核评价体系。考评采取指标考核、公众评议和察访核验等方法进行。建立效能考评奖惩机制,把效能考评结果作为评价各级政府机关及其领导班子、工作人员的重要依据,与干部提拔使用、评优评先、奖励惩处挂钩。年终效能考评结果以区政府名义予以表彰。

  五、工作要求

  (一)提高认识,制定方案

  各级领导要高度重视,按照区政府的部署和要求,结合区委“作风建设年”活动和自身实际,研究制定强化机关优良作风、提升效能建设水平和推进效能监察工作方案,在7月30日以前报区效能监察工作领导小组办公室(区监察局)备案。

  (二)建立机构,加强领导

  全区各单位,要建立以各级行政主要领导为组长、纪检组长、纪委书记为副组长的强化机关优良作风和效能建设、推进效能监察工作领导机构和办事机构,精心组织,狠抓落实,务求实效。

  (三)加强舆论宣传

  各部门、各单位要充分运用互联网、宣传栏、简报等形式,加大宣传力度。通过广泛宣传,营造社会各个方面关心、参与、支持、监督的良好舆论氛围。

附件:海淀区强化政府机关优良作风提升效能建设水平全面推进效能监察工作领导小组名单

  组 长:林抚生 区委副书记、代区长

  副组长:周京生 区委常委、区纪委书记

      杨志强 区委常委、常务副区长

  成 员:丁志明 区政府办主任

      白 艳 区纪委副书记、区监察局局长

      王德道 区法制办主任

      赖 东 区发展改革委主任

      杨 莉 区人事局局长

      刘松林 区编办主任

      杨文胜 区财政局局长

      刘伯正 区审计局局长
 

      张泽根 区政府办副主任、区信息办主任

      张红林 区政府督查室副主任

  领导小组下设办公室,办公室设在区监察局。

  主 任:白 艳 区纪委副书记、监察局局长(兼)

  成 员:张泽根 区政府办副主任、区信息办主任(兼)

      马 彪 区法制办副主任

      王 澎 区发展改革委副主任

      武 凯 区人事局副局长

      王欣焕 区编办副主任

      许香玲 区财政局副局长

      段敬德 区审计局副局长

      潘度文 区监察局副局长

      张向阳 区监察局副局长

     何俊英 区政府督查室副主任 

                            北京市海淀区人民政府
                            二OO七年七月十八日

 
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