各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局、中心，区直属各单位：
　　区市政市容委《关于进一步做好良乡建成区环境秩序管控工作的意见》已经六届区政府第57次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市房山区人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十七日
　　关于进一步做好良乡建成区环境秩序管控工作的意见
　　（区市政市容委 二○一一年六月）

　　2008年奥运筹办过程中，通过市容、市场、治安、交通、旅游五项秩序专项治理，全区环境秩序井然。2009年初成功创建国家卫生区，全区市容环境建设水平进一步提高。目前随着城市化步伐加快，城市人口不断增加，规模不断扩大，城市布局发生较大变化，为进一步做好良乡建成区环境秩序管控工作，有效改善环境秩序脏、乱、差现状，特制定工作意见。
　　一、指导思想及目标
　　按照“疏堵结合，远近结合，建管结合”的原则，对影响环境秩序的违法行为进行有效疏导、集中整治和长远规划。解决群众反应强烈的环境建设难点问题，改善街面秩序脏、乱、差的现状，提升全区环境建设管理水平，维护城市秩序与维护社会稳定、整治效果与社会效果的“两个统一”，实现“减乱象、净环境、保稳定”。
　　二、工作任务及分工
　　（一）整治无照经营。
　　1.建设临时性替代市场。选择合适位置建设临时市场，引导附近无照游商进入场内经营，进行统一管理。
　　由房山规划分局牵头，拱辰街道、西潞街道负责协调相关单位落实。2011年9月底前完成选址、建设。
　　2.开设临时性早市试点。在原华龙市场东向马路一侧开设早市，以经营蔬菜、瓜果为主，限定时间、限定区域、限定经营范围，引导流动商贩到指定地点规范经营。
　　由房山工商分局牵头，区城管大队协助配合制定管控方案，引导流动商贩到指定地点规范经营。区市政市容委、拱辰街道、西潞街道等有关部门积极配合，协助管理，确保市场“放得开，管得住”。
　　3.建立社区蔬菜直销网络。一是加大规范化社区菜市场建设力度。积极引导和鼓励社会资本参与规范化社区菜市场建设，吸引路边摊点和无照商贩进入正规市场经营。二是充分利用现有社区连锁商业网络，在连锁社区便利店内增设蔬菜销售柜台，满足居民日常消费需求。三是加大“农超对接”推动力度，引导连锁超市与农产品生产基地、产加销专业合作社建立购销合作关系。先选择在规模较大的小区进行试点，正常运行后在全区进行推广。四是引进新发地便民蔬菜点。
　　由区商务委牵头，6月底前制定方案，区农委、区社会办、拱辰街道、西潞街道积极配合，切实做好有关可行性方案的细化和具体实施工作。2011年12月底前完成建成区内50%社区蔬菜直销网络建设，2012年5月底前完成建成区内所有社区蔬菜直销网络建设，2012年底前在城关、长阳地区进行推广。
　　4.开展联合执法。一是成立联合执法小组，开展联合执法，集中整治城区范围内的无照商贩、店外经营等情况，全面维护市容环境秩序。二是充实城管执法力量，加大城管协管人员队伍建设，确保环境秩序维护工作顺利开展。
　　由区城管大队牵头，房山公安分局、区卫生局、房山工商分局、房山交通支队、拱辰街道、西潞街道等相关部门建立联合执法机构，开展集中整治。
　　5.规划建设农贸市场。借鉴其他区县好的经验和管理运行模式，在拱辰街道、西潞街道各建一座大型农贸市场。
　　由区商务委牵头，进行规划建设，区住建委、房山规划分局、房山国土分局、拱辰街道、西潞街道积极配合，在2013年底前完成建设任务。
　　6.加快“一刻钟社区服务圈”建设。做好居民需求调研，提出切实可行的社区便民商业提升方案，加快项目推进。
　　由区社会办牵头，本着“缺什么，补什么”的原则，通过政府规范引导，全面提高社区便民便利化生活程度，使居民生活所需服务在社区内得到满足。
　　（二）整治“黑车”、“摩的”。
　　1.延长区内公交车运营时间。当前公交车运行时间已不能满足群众夜间出行需要，将区内客流量较大的公交线路晚间运营时间延长至22点。
　　由区交通局具体落实。
　　2.启用电动出租车。为解决个别小区、街巷胡同周边公共交通不完善，群众出行和购物不方便的问题，加快组织实施区域电动出租车示范运营工作。在2011年底前投入100辆试运营，主要集中在良乡建成区、燕房组团、长阳和窦店区域试运营，有效遏制“黑车”、“摩的”非法运营。
　　由区交通局具体落实。
　　3.开展联合执法。成立联合执法小组，集中对建成区范围内的各类非法运营、违法上路行驶、违章停车、占路趴活等行为进行整治，在5、6月份开展打防管控一体化专项行动，坚决抑制黑车运营。在专项行动结束后，各部门要机构不撤、力度不减，固化长效工作机制，巩固打击整治成果。
　　由房山公安分局牵头，区交通局、房山交通支队、区城管大队等相关部门配合落实。
　　（三）整治露天烧烤。
　　1.规范开设露天消夏场所。制定统一标准，规范审批程序，落实部门责任。按照北京市商务局《关于印发北京市消夏露天餐饮经营场所管理办法（试行）的通知》（京商交字【2006】25号）文件要求，建立联合管理机构，协商制定消夏露天经营场所管理方案，明确管理责任，实行联合审批制度，依法进行管理。
　　由区商务委牵头，区城管大队、房山公安分局、区市政市容委、区综治办、区卫生局、区环保局、房山工商分局和属地街道办事处配合，依标准在适宜场所开办露天消夏餐饮。
　　2.取缔非法露天烧烤。夏季来临，露天烧烤现象日趋严重，要坚决取缔非法露天烧烤。
　　由区城管大队牵头，房山公安分局、区市政市容委、区商务委、区综治办、区卫生局、区环保局、区交通局、房山工商分局、房山交通支队、区爱卫会等部门积极配合，严厉打击非法露天烧烤。
　　（四）整治店外经营。
　　对占路经营、店外经营行为进行查处，特别是严重影响市容、市貌的建材加工、自行车销售等行业，杜绝“前场后店”现象，对不具备经营场所的门店，坚决予以取缔。
　　由房山工商分局牵头，房山公安分局、区商务委、区城管大队、属地街道办事处等相关部门积极配合，完善现有市场经营及管理秩序。
　　（五）整治非法小广告。
　　一是区市政市容委及各产权单位加大清理力度，及时对喷涂、张贴的小广告进行粉刷、铲除。二是区城管大队对重点区域散发、张贴小广告的违法行为从严查处，对非法小广告电话号码进行取证、停机处理。三是房山公安分局加大查处各类非法小广告窝点的力度，查处雇佣、指使未成年人从事违法行为的幕后指使者。四是区住建委加大对房地产行业散发、张贴非法小广告行为的宣传教育。
　　（六）整治车辆乱停乱放。
　　1.整顿停车秩序。加快建设各类交通设施，规范停车区域，加大车辆乱停乱放处罚力度。
　　由房山交通支队负责落实。
　　2.改造停车场地。按照良乡建成区交通疏堵方案，加快进度，将良乡停车场（华冠购物中心对面）改扩建为立体式停车楼。
　　由区交通局负责协调各相关单位抓紧落实。
　　三、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。各单位要充分认识到做好环境秩序管控工作的重要性，严格落实属地管理责任和主管部门管理责任。结合本地区、本部门实际，尽快制定具体工作方案，切实抓好工作落实，确保领导到位、责任到位、措施到位、人员到位、保障到位。
　　（二）加强协作，形成合力。各单位要加强力量整合，加强协调配合，强化信息互通。建立牵头与协办单位共同的责任机制，进一步明确各自职责，形成整体合力，有序开展工作，保证各项任务真正落到实处。
　　（三）加强宣传，营造声势。结合各专项行动进展，对环境秩序建设工作开展多角度、全方位、有深度的宣传报道，营造声势，推进工作。特别是对社区蔬菜直销网络建设等工作成效和典型事例，通过网络、电视、报刊等媒体广泛宣传，得到百姓支持。同时，对一切扰乱环境秩序的无照商贩、黑车揽客等违法人员，加强法制教育，形成震慑。