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关于印发东城区贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作方案的通知

颁布日期：2004年03月01日　实施日期：2004年03月01日　颁布单位：东城区人民政府

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：
　　为贯彻落实《北京市人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（京政发〔2003〕28号）和《北京市人民政府办公厅转发市政府法制办关于进一步做好贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作意见的通知》（京政办发〔2004〕7号）精神，现将《东城区贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作方案》印发给你们，请各单位高度重视此项工作，并认真组织实施。
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　　东城区贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作方案
　　（二ΟΟ四年三月）

　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。为做好我区贯彻实施行政许可法的工作，根据《北京市人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（京政发〔2003〕28号）和《北京市人民政府办公厅转发市政府法制办关于进一步做好贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作意见的通知》（京政办发〔2004〕7号）文件要求，特制定本工作方案。
　　一、充分认识行政许可法的重要意义
　　行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一步规范政府共同行为的重要法律，对行政机关影响很大。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政许可对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。全区行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。区政府各部门要对学习、宣传和培训行政许可法作出具体部署，要通过多种形式的宣传，让人民群众了解这部法律；要按照学用结合的原则，组织好对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。各街道办事处和区政府各委、办、局的法制工作机构，要切实承担起责任，具体组织好本部门的学习、宣传和培训工作。
　　二、大力开展行政许可法的学习宣传和培训工作
　　行政许可法的学习宣传培训工作是各部门今后一段时间内的一项重要任务。2004年7月1日前，在全区范围内集中开展行政许可法的学习宣传和培训工作。
　　（一）重点内容：行政许可法颁布实施的重要意义；行政许可法的主要原则和主要内容，特别是行政许可法所确立的行政许可设定制度，包括行政许可的设定范围、设定权限等；行政许可实施程序制度，包括行政许可实施主体、程序、时限、条件、不得收费的规定等；行政许可的监督与责任制度，包括监督检查制度、法律责任制度。
　　（二）分工及要求：根据统一部署、分级负责和严格考核的工作原则进行。区委组织部、宣传部、区政府法制办负责对全区处级以上领导干部的宣传培训；区委组织部、区政府法制办、区人事局负责对全区公务员特别是直接办理行政许可工作人员的培训；区政府各委、办、局负责本单位行政许可法的学习宣传和培训；区委宣传部、区司法局、各街道办事处负责行政许可法的社会宣传活动。
　　通过学习宣传和培训，要达到以下要求：
　　1.通过专题讲座、理论中心组学习、举办专题研讨班、研究班等形式，使全区处级以上领导干部掌握行政许可法的基本规定，对行政许可法的原则、立法精神等正确理解和深刻领会，转变思想观念，促进依法行政水平的提高。
　　2.通过各种系统的培训，使行政机关实施行政许可人员对行政许可法全面掌握，对行政许可的原则、具体制度准确理解。结合本部门实际，熟练掌握本部门行政许可的程序，做到严格依法行政。
　　3.通过多种媒介以及发放宣传品等多种形式，使人民群众了解行政许可法的主要内容，了解自己在申请行政许可过程中的权利和义务，增强自我维权意识和守法的自觉性。
　　行政许可法的专业性、政策性较强，各部门要提高认识，加强领导，要制定出具体的宣传培训方案，根据因地制宜、讲求实效的原则，做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。
　　为保证行政许可法的学习、宣传和培训的效果，根据行政许可法规定和国务院的要求，所有实施行政许可人员在2004年7月1日前都要经过培训，考核合格方可上岗。
　　（三）具体安排：
　　1.区处两级党委（党组）理论中心组学习行政许可法。
　　2.举办东城区处级领导干部依法行政专题研讨班，将行政许可法的培训纳入其中。
　　3.对全区公务员特别是科级干部、法制干部和行政许可实施人员进行全面系统培训。
　　4.组织对全区实施行政许可人员的统一考试。
　　5.将行政许可法的宣传工作纳入“四五”普法的内容，在全区举办行政许可法知识竞赛活动。
　　三、组织做好行政许可事项的清理工作
　　一是要清理行政许可实施主体，对行政机关超越职权实施行政许可的，擅自委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。二是要清理有关行政许可事项，对增加违反上位法的行政许可条件、规定违反行政许可法的程序和超出法定期限的都要予以修改或废止。根据全市统一部署，公布我区行政许可事项和实施主体名单。自7月1日起，凡未经公布的行政许可事项和实施主体，一律无效。
　　清理工作的要求:
　　1.深刻理解行政许可法，认真领会市、区政府对本次清理工作的部署要求。各部门要切实提高对贯彻行政许可法重要意义的认识，认真学习行政许可法的各项规定，尤其是要结合本部门实际科学界定行政许可事项的范围，按时、按质完成清理工作任务。
　　2.要以高度的责任心开展此项工作。行政许可法实施以后，行政机关的行政许可行为将全面纳入法制轨道，行政许可行为将受到各个方面的约束和监督，实施行政许可人员的违法、违规行为将会面临多种法律后果，各部门要以严谨的工作态度，认真对待清理工作。要建立清理工作责任制，确保清理工作的深度和准确度，按照全区统一部署完成本部门清理工作任务。
　　四、加强组织领导，建立健全有关制度，强化行政许可监督
　　（一）为做好贯彻实施行政许可法的工作，成立区政府贯彻实施行政许可法工作领导小组，与区行政审批制度改革领导小组一个机构两块牌子，负责贯彻实施行政许可法的组织领导和协调工作。贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室设在区政府法制办，负责日常事务。
　　（二）加强对行政机关实施行政许可的监督，如建立健全有关行政许可的规范性文件备案制度，重大行政许可决定的备案制度，公民、法人和其他组织对违法或者不当行政许可决定申诉、检举制度等。同时，行政许可法还要求行政许可实施机关强化对被许可人从事行政许可事项活动的监督，维护公共利益和社会秩序。
　　（三）完善行政许可的经费保障制度。行政许可法规定，行政许可不得收费，行政机关实施行政许可所需经费要列入本行政机关的预算，由同级财政予以保障。财政部门要在下一年度的财政预算中作出相应安排。
　　（四）各行政许可实施机关要结合本部门的实际，积极探索建立健全实施行政许可的监督制度，把监督工作落实到行政许可设定、受理、审查、监管等各个环节，创新实施行政许可监督机制。
　　（五）区政府及相关部门要结合本地区实际和前一阶段行政审批制度改革的成果，不断研究和创新，建立高效的实施行政许可的体制和机制，加快政府职能转变和改进行政管理方式的进程。
　　五、加强政府法制建设，推进依法行政
　　行政许可法的颁布实施，是加强政府法制建设，全面推进依法行政的重要契机。各行政机关要通过贯彻实施行政许可法，进一步增强依法行政意识，提高依法行政的能力和水平。
　　区政府法制机构和各行政机关的法制部门，在协助本级政府和本部门领导办理法制事项，在推进本地区和本部门依法行政方面，发挥着参谋、助手和法律顾问作用，在贯彻实施行政许可法方面负有重要责任。法制机构及法制部门要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质。贯彻实施行政许可法工作的法律性、专业性很强，需要不断完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为，强化对行政许可的监督，区政府及各行政机关要从实际出发，采取有效措施，进一步解决法制部门在机构、人员、经费方面的困难，以适应推进依法行政工作的要求，确保行政许可法的贯彻实施。
　　区政府各工作部门要结合实际，认真研究，落实贯彻实施行政许可法的工作，制定实施行政许可法准备工作方案，确定专门的工作机构和人员。对贯彻实施行政许可法工作中遇到的重要情况和问题，要及时报告区政府。


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