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北京市朝阳区人民政府关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

颁布日期:2011年07月25日 实施日期:2011年07月25日 颁布单位:北京市朝阳区人民政府

各街道办事处、地区办事处(乡政府),区政府各委、办、局,各区属机构:
  为深入贯彻落实国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)、国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)、《北京市人民政府关于统筹推进本市“菜篮子”系统工程建设保障市场供应和价格基本稳定的意见》(京政发〔2010〕37号),结合我区创建全国文明城区工作要求,现就统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设工作提出如下意见。
  一、总体思路和工作目标
  (一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观,结合市政府“组织保障到位,政策保障到位,资金保障到位”和我区创建全国文明城区的要求,本着利民、便民、惠民的原则,通过加大对“菜篮子”产品的质量安全监管和检验检测工作力度,保障食品安全;以“补缺”为重点,发挥市场机制作用,通过进一步加强蔬菜零售终端建设,深化一刻钟社区服务圈,提高城乡居民购买蔬菜的便利化程度;通过探索多渠道的直供、直营模式,减少流通环节,降低“菜篮子”产品的流通成本。
  (二)工作目标。力争用一年时间,实现我区“菜篮子”工程“安全、便利、实惠”的总体工作目标。主要包括:加强“菜篮子”产品的食品安全监管,实现流通主渠道供应蔬菜的抽检合格率达到97%以上;提高居民买菜便利化程度,实现步行15分钟范围内,社区蔬菜零售终端全覆盖;确保蔬菜类商品价格合理实惠,不断提升群众满意度,实现价格欺诈、违法违规现象零投诉。
  二、工作任务
  围绕“菜篮子”工程建设工作的思路和目标,突出落实“区抓零售”的属地责任,强化规范引导,加大资金投入,采取有效措施,实现“菜篮子”工程建设的便利化、组织化、规范化、现代化,不断满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需要。
  (一)建立工作机制,组织保障到位。成立朝阳区“菜篮子”工程建设工作协调小组,由主管副区长任组长,区委宣传部、区商务委、区发展改革委、区住房城乡建设委、区国资委、区市政市容委、区社会办、区农委、区财政局、区房管局、区安全监督局、区民防局、区质监局、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、工商朝阳分局、区食品办、区城管监督中心、区城管监察大队、朝阳消防支队、朝阳交通支队等部门为成员单位,明确责任分工,形成联动机制,统筹推进“菜篮子”建设工作。
  (二)明确工作重点,政策保障到位。各有关部门要根据职责分工,制定本部门工作方案,进一步明确工作内容,形成指导全区“菜篮子”工程建设开展的政策保障体系,重点做好以下工作:
  1.完善蔬菜零售终端网络,做好蔬菜零售终端的巩固、规划、新建和改造工作。在巩固92家农副产品市场、240余家超市门店和50家规范化便民连锁菜店等原有蔬菜供应主渠道的基础上,深入挖潜,利用新建小区商业配套设施、地下空间清理、老旧小区环境改造、社区空地和原有配套商业网点功能恢复等资源,科学规划空间布局,通过新建、改造规范化社区菜市场、便民菜店和增加连锁超市数量、扩大超市蔬菜经营面积等,进一步增加蔬菜零售终端数量,提高覆盖率,深化一刻钟社区服务圈,使居民购买蔬菜步行不超过15分钟,提高城乡居民购物的便利化程度。
  2.创造性地推广各种“菜篮子”产品流通模式。在引导企业进一步深化蔬菜“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”等政策,逐步提高参与“对接”企业的数量和质量的同时,发展现代营销方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构筑开放统一、竞争有序的市场流通体系,探索各种蔬菜直供和直营模式。推广菜市场摊位连锁化经营模式,盘活现有规范化社区菜市场的存量摊位,整合新建菜市场资源,引导京客隆、弘朝伟业等蔬菜连锁经营主体企业实行统一进货、统一配送、统一经营。推广蔬菜产销地国有企业合资、合作经营模式,引导区属国有企业与蔬菜产地国有企业成立合资公司,负责蔬菜生产、流通和销售的全过程,将产地蔬菜直接引入我区国有商业零售网点销售,促进生产与市场有效对接。推广蔬菜配送企业在社区设立便民配菜点,并为特殊人群送菜上门的“农社对接”模式。推广以居委会为经营主体,将蔬菜由产地直接引入社区经营的“农居对接”模式。推广农批企业进社区的直营模式,引导新发地、大洋路等批发市场,在社区闲置空间直营便民菜店或蔬菜销售直通车,属地加强管理和保障。
  3.加强蔬菜流通秩序、价格监管。进一步加强农产品市场监管,完善价格预警机制。密切关注蔬菜等商品的市场供应和价格走势,加大价格执法力度,依法从严惩处捏造散布虚假价格信息、囤积居奇、串通涨价等扰乱市场价格秩序的行为,切实维护市场秩序。在蔬菜价格异常波动等特定时期,根据季节特点,由政府主导,在重点蔬菜零售终端设立至少5个品种的“保本菜摊”,保障低收入群体的日常生活需要。
  4.加强蔬菜流通安全监管。进一步加强对蔬菜零售终端经营的监管工作。加大对蔬菜零售终端安全生产工作的监管力度,指导企业按规定配备安全防护设施和设备,并加强宣传和培训工作。加强对蔬菜零售终端依规经营情况的监督,减少其对城市管理的不利影响。加强食品安全检测,对进入零售终端的蔬菜进行相关检测,确保食品安全。
  5.加强应急投放网点建设,提高应急供应能力。引导生活必需品应急投放网点积极对接蔬菜产地,密切关注“菜篮子”产品市场变化,通过采取加大进货和储备量等办法,及时响应供求和价格的异常波动。加强对应急投放网点软、硬件建设的扶持力度,提升接纳、投放效率,提高生活必需品应急供应能力。
  6.加强对“菜篮子”工程建设工作的宣传引导。充分发挥新闻媒体的引导工作,利用电视、电台、网络媒介和平面媒体,加大宣传力度,全面、客观、准确地报道“菜篮子”工程建设的工作动态和成果,营造有利于“菜篮子”工程建设的社会舆论氛围。
  (三)制定扶持措施,资金保障到位。整合本区中小企业扶持资金、商业流通发展资金和我区与延庆县区县合作项目中对农产品流通工作的扶持资金等各类相关专项资金,制定扶持政策,对蔬菜零售终端的新建、改造、巩固和提升,直供蔬菜的物流费用,配送中心和检测中心建设给予资金支持。
  三、工作进度
  (一)研提规划、补缺网点阶段(2011年7月—12月)。以研提规划和在城市建成区补缺网点为工作重点,依托各街乡,对全区经营蔬菜等农副产品的企业数量、规模、分布,适合新建蔬菜零售终端的空间资源,以及各社区对蔬菜零售网点的需求等进行调研汇总;提出本区“菜篮子”工程建设规划建议和资金扶持政策;各相关部门、各街道充分利用辖区内的新建小区商业配套、地下空间清理、老旧小区环境改造、社区空地等资源,深入挖潜,通过街道自建和区“菜篮子”工程建设协调小组统筹建设等方式,开展新建和改造工作,在城市建成区所有社区补缺建设规范化社区菜市场、便民菜店、连锁超市等蔬菜零售终端,实行新建小区与蔬菜零售终端的同步建设、同步设立,完成城市建成区蔬菜零售终端补缺工作,实现所有街道的每个社区至少有1个蔬菜零售终端且步行在15分钟之内,社区蔬菜零售终端全覆盖的目标。
  (二)创新模式、优化渠道阶段(2012年1月—6月)。以培育蔬菜流通主体企业和推广蔬菜流通新模式、在农村地区建设蔬菜零售终端为工作重点,培育京客隆、弘朝伟业等蔬菜流通主体企业发展,在继续推进“农超对接”、“农餐对接”和“场店对接”等政策的同时,引导主体企业与北京延庆,河北固安、永清、滦平,山东德州、寿光等蔬菜产地开展多种形式的产销对接,发展外埠蔬菜直营店,并推广菜市场摊位连锁化经营、与蔬菜产地企业合资及合作经营、“农社对接”、“农居对接”和农批企业社区直营等新型流通模式;区“菜篮子”工程建设协调小组提供政策支持,各地区办事处(乡政府)负责在农村地区各社区建设蔬菜零售终端,实现农村地区的每个社区至少有1个蔬菜零售终端的目标。
  (三)巩固存量、规范提升阶段(2012年7月—12月)。以巩固原有蔬菜零售终端,进一步规范提升蔬菜零售终端的经营管理水平为工作重点,对挪作他用、未按原规划设计用途经营的商业配套设施进行整改,恢复原有配套功能;进一步推广“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”、“农社对接”、“农居对接”等蔬菜流通新模式,逐步提高直供、直营蔬菜的比重;通过加强服务和管理,引导各类蔬菜零售终端规范、科学经营;完善价格预警机制,维护市场秩序;加强蔬菜流通安全监管和应急投放网点建设,完善蔬菜零售终端建设工作长效机制。
  四、工作要求
  各有关单位要统筹协调,创新机制,全力做好相关工作,坚持规划引导发展、服务促进发展、管理规范发展,推动我区“菜篮子”工程建设工作的科学开展。
  (一)高度重视,加强统筹协调。建立区“菜篮子”工程建设工作协调小组工作例会制度,各成员单位要高度重视“菜篮子”工程建设工作,各司其职,定期向协调小组办公室通报工作进展情况,统筹推进全区“菜篮子”工程建设工作的开展。
  (二)明确职责,狠抓工作落实。各部门要按照区委提出的“文明城区创建过程就是民生改善过程”的精神和区政府关于开展“菜篮子”工程建设的要求,结合群众实际需求,以“菜篮子”工程建设为抓手,明确职责,狠抓落实,把“民生工程”真正办成“民心工程”,促进我区创建全国文明城区工作。
  (三)突出重点,力求工作实效。各部门要结合市相关部门的要求和我区工作实际,突出重点,强化措施,通过规划引导、政策支持、资金投入、运行管理和必要时刻的价格干预,加强对我区“菜篮子”工程建设工作的主导,力求工作取得实效。
  (四)加强监督,开展绩效测评。区政府将在全区范围内开展“菜篮子”工程建设工作监督和测评工作,对“菜篮子”商品安全水平提高、蔬菜零售终端补缺建设、蔬菜流通新模式推广和蔬菜零售终端规范、科学经营引导等工作成效进行专业评估,并以监督和评估促进我区“菜篮子”工程建设的开展,确保我区“菜篮子”工程的各项任务落到实处,工作目标如期实现。

附件:朝阳区“菜篮子”工程建设协调小组成员名单


                 北京市朝阳区人民政府
                 二O一一年七月二十五日


  朝阳区“菜篮子”工程建设协调小组成员名单

  
  组 长:吴桂英 区委常委、常务副区长
  副组长:朱 晟 区商务委主任
  成 员:潘 竞 区委宣传部副部长、区广电新闻中心常务副主任
      邵建云 区国资委常务副主任
      张永贵 区市政市容委常务副主任
      王世泉 区住房城乡建设委调研员
      洪广欣 区商务委副主任
      董会生 区社会办副主任
      张 奎 区农委副主任
      韦小萍 区财政局副局长
      吴元隆 区房管局副局长
      于洪涛 区安监局副局长
      董 武 区质监局副局长
      王志忠 区民防局副局长
      赵伟华 市规划委朝阳分局副局长
      张雅明 市国土局朝阳分局副局长
      陈 键 工商朝阳分局副局长、区食品办副主任
      刘喜文 区城管监督中心副主任
      赵建军 区城管监察大队副大队长
      王立新 朝阳消防支队副支队长
      石 岩 朝阳交通支队副支队长
      郑光瑞 区物价检查所所长
  协调小组下设办公室,办公室设在区商务委,办公室主任由区商务委副主任洪广欣兼任。
  今后,该协调小组成员如有变动,由协调小组办公室商有关方面同意,报协调小组组长批准后,自行调整。

 
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