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北京市昌平区人民政府关于印发昌平区乡村公路管理养护办法的通知

颁布日期:2007年04月04日 实施日期:2007年04月04日 颁布单位:北京市昌平区人民政府
各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):
  《昌平区乡村公路管理养护办法》已经区政府第5次区长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
  特此通知。

                                         二〇〇七年四月四日



  昌平区乡村公路管理养护办法

  第一章 总 则

  第一条 为深入贯彻国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)、交通部、国家发改委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发〔2006〕400号)以及《北京市乡村公路管理养护体制改革的实施意见》(京政办发〔2006〕77号)等有关文件精神,加强本区乡村公路的管理和养护,确保公路完好畅通,更好地为农村经济社会发展服务,结合本区实际情况,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本区行政区域内乡村公路的管理养护工作。
  本办法所称乡村公路,是乡级公路和村级公路的统称,是指经北京市路政局(以下简称"市路政局")批准备案的区级以下(不含区级)公路。
  乡级公路是指为乡镇内部经济、文化、行政服务的公路,不属于区级以上(含区级)公路范畴的乡与乡之间和乡与外部联络的公路。
  村级公路是指直接为农民群众生产、生活服务,不属于乡道及以上公路的建制村与建制村之间和建制村与外部联络的主要公路。
  第三条 各镇政府(街道办事处)是乡村公路管理养护的责任主体,负责具体落实乡村公路管理养护资金,组织实施乡村公路的管理养护工作,检查养护质量和路况,保证乡村公路完好、畅通。
  各镇政府(街道办事处)应设立单独的乡村公路管理站,乡村公路管理站是各镇政府(街道办事处)负责乡村公路日常管理养护、工程施工管理的机构,设专职站长一名。
  第四条 区政府负责组织实施乡村公路发展规划、批准和下达年度乡村公路管理养护计划、筹集乡村公路管理养护资金、协调各职能部门工作关系。
  第五条 北京市路政局昌平公路分局(以下简称"昌平公路分局")负责拟订本区乡村公路管理养护建议性计划、实施技术指导、检查监督各镇政府(街道办事处)乡村公路管理养护工作、组织协调各镇政府(街道办事处)做好乡村公路路政管理工作。
  第六条 各镇政府(街道办事处)应当每月对本辖区内乡村公路管理养护情况进行检查。
  昌平公路分局应当每季度对本区各镇政府(街道办事处)乡村公路管理养护情况进行检查。
  区政府责成昌平公路分局组织区发改委、财政局、审计局等相关部门对本区乡村公路管理养护、资金使用等情况进行年度检查和考核。
  第七条 乡村公路的管理养护工作应当遵循"依靠政府、发动群众;因地制宜、就地取材;技术适用、确保质量;建养并重、强化管理、加快发展"的原则。
  第二章 乡村公路管理养护计划

  第八条 各镇政府(街道办事处)于本年度的8月份编制下一年度的乡村公路管理养护计划,并于8月底前上报昌平公路分局审核。
  昌平公路分局根据各镇政府(街道办事处)编制的乡村公路管理养护计划,编制《昌平区年度乡村公路管理养护计划》,报区政府批准。
  第九条 昌平公路分局将区政府批准的《昌平区年度乡村公路管理养护计划》上报市路政局批准后,向各镇政府(街道办事处)下达本年度乡村公路管理养护计划。
  各镇政府(街道办事处)确需对本年度乡村公路管理养护计划进行调整的,应以书面形式于7月底之前向昌平公路分局提出,待批复后方可调整。
  第十条 《昌平区年度乡村公路管理养护计划》分为大修工程和日常养护工程两个类别。其中,大修工程分为路面、桥梁、涵洞、挡墙四类;日常养护工程分为日常养护和小修维护两类。

  第三章 乡村公路大修管理

  第十一条 乡村公路大修工程原则上由各镇政府(街道办事处)负责组织实施,暂不具备条件的镇政府(街道办事处)可委托昌平公路分局组织实施。
  第十二条 乡村公路大修工程要引入市场机制,采取招投标方式,择优选定专业化的养护工程施工单位。
  第十三条 组织实施乡村公路大修工程,必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。
  第十四条 建设单位应当加强乡村公路大修工程档案管理,对各环节的文件资料,严格按照档案管理规定收集、整理、归档。
  第十五条 乡村公路大修工程的交竣工验收可以合并进行。
  昌平公路分局负责组织区发改委、财政局、审计局等相关部门,对乡村公路大修工程等施工情况进行联合检查验收。

  第四章 乡村公路养护

  第十六条 乡村公路日常养护作业采取招聘沿线村民组建养路队的模式,负责乡村公路的日常巡视和养护作业。
  第十七条 各镇政府(街道办事处)原则上按每3公里乡村公路里程设置1名养路作业人员组建养护队,养护队由各镇政府(街道办事处)公路管理站进行统一管理。
  第十八条 各镇政府(街道办事处)乡村公路养护里程按照市路政局每年下达的年度乡村公路管理养护计划确定。
  第十九条 各镇政府(街道办事处)招聘养护作业人员,应当坚持以下原则:
  (一)坚持公开、公平、公正的原则,接受群众的监督,严禁暗箱操作,严禁利用职权任人唯亲;
  (二)坚持用工本地化的原则,养护作业人员应从乡村道路沿线村的农民中选用,本区域劳动力不够时,也可由各镇政府(街道办事处)从其他村的农民中选用;
  (三)坚持有利于帮助低收入农户增收的原则,优先选用符合条件的低收入农民;
  (四)坚持有利于调动农民对乡村公路日常养护工作积极性的原则。
  第二十条 各镇政府(街道办事处)招聘养护作业人员,应当遵循以下程序:
  (一)农民自愿报名或者由村党支部、村委会根据镇政府(街道办事处)分配名额推荐,产生本村养护作业人员候选名单;
  (二)养护作业候选人经村党支部、村委会研究讨论,由村民代表会或户代表会民主表决后确定养护作业人员并张榜公示7天;
  (三)各村将养护作业人员名单报各镇政府(街道办事处)审核,并报昌平公路分局备案。
  第二十一条 养护作业人员的选用条件:
  (一)遵纪守法,责任心强;
  (二)具有本区户籍;
  (三)身体健康,无影响养护作业工作的疾病;
  (四)年龄:男18-55周岁,女18-50周岁;
  (五)养护作业人员需个人自费足额上意外伤害保险。
  第二十二条 各镇政府(街道办事处)将招聘的养护作业人员组成养护队,养护作业人员的主要工作职责为:
  (一)负责乡村公路日常养护作业和巡视工作,以及乡村公路两侧路基(含边沟)外侧1米范围内的环境清理;
  (二)协助治理超载超限、监督举报等工作。
  第二十三条 乡村公路日常养护质量考核标准:
  (一)路肩表面清洁无杂物、无坍塌,路肩坡度符合要求,路肩等宽;
  (二)边沟整洁、无杂物、无淤塞,边沟无损坏;
  (三)挡土墙、护坡、水簸箕完整无破损;
  (四)桥、涵构造物无堵塞,排水设施畅通;
  (五)路面无大面积坑槽、无冲沟、无积尘杂物;
  (六)沥青路面保持整洁,经常进行清扫,发现翻浆及坑槽及时修补,防止损坏面积扩大;
  (七)雨季应及时将路面积水排除,及时整修路肩,防止油路啃边;
  (八)一般等外路的维护:经常保持路面平整,无坑槽、车辙、土岗、露骨等病害,及时清理路面堆积物,保证公路畅通;
  (九)补坑及处理翻浆:春季道路会出现坑槽及翻浆,应加强道路的巡视,对出现的坑槽、翻浆及时修补;
  (十)冬季应及时对路面进行铲冰除雪工作,保证道路的正常通行。
  第二十四条 各镇政府(街道办事处)应当制定本镇政府(街道办事处)养护作业人员的考核办法。
  第二十五条 各镇政府(街道办事处)公路管理站按每人每月不低于400元的标准,向养护作业人员发放补助。
  养护作业人员的补助费用,从乡村公路管理养护资金中支出。

  第五章 乡村公路管理养护资金来源与管理

  第二十六条 乡村公路管理养护资金,是指用于纳入市交通路政主管部门及区政府补助计划的乡道、村道的大修及日常养护、小修维护和养护作业人员补助的全部资金。
  第二十七条 各镇政府(街道办事处)使用乡村公路管理养护资金,必须严格遵循"专款专用、注重效益"的原则,并接受昌平公路分局、区财政局、发改委和审计局等部门的监管。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用乡村公路管理养护资金。
  第二十八条 各镇政府(街道办事处)乡村公路管理站必须开设独立账户,专款专用。当年结余资金可转下年使用。
  第二十九条 市级财政补助资金,由昌平公路分局依据有关支付程序划拨到乡村公路管理站的专用账户。
  区财政配套补助资金,按照市路政局下达的补助计划,由区财政局划拨到乡村公路管理站的专用账户。
  第三十条 市、区两级财政每年统筹安排公路养路费用于乡
  村公路养护管理的补助资金,按用途区分为日常维护(含小修)和大修工程(含桥涵大修)两大类,具体为:
  (一)日常维护
  依据养护定额测算,乡道每年每公里需资金5700元,村道每年每公里需资金4500元。
  市级财政补助标准为:乡道每年每公里4500元,村道每年每公里3500元。
  区级财政补助标准为:乡道每年每公里1200元,村道每年每公里1000元。
  (二)大修工程
  依据全市平均测算标准,乡道每公里需资金50万元,村道每公里需资金40万元。
  市级财政补助标准为:山区乡村公路按照全市平均测算标准的80%进行补助,平原乡村公路按照全市平均测算标准的50%进行补助。
  区级财政补助标准为:山区乡村公路按照不低于全市平均测算标准的20%进行补助(山区乡公路每公里补助10万元,山区村公路每公里补助10万元),平原乡村公路按照不低于全市平均测算标准的50%进行补助(平原乡公路每公里25万元;平原村公路每公里20万元)
  第三十一条 日常维护资金主要用于日常养护、小修维护工程费、乡村公路管理机构及养护人员的费用等;大修工程资金主要用于设计、监理以及工程建设费用。
  第三十二条 昌平公路分局、区发改委、财政局、审计局等部门依法对乡村公路管理养护资金使用情况进行全过程监督检查,重点检查的内容包括:
  (一)是否严格执行财经法律、法规、财务制度和乡村公路养护资金管理使用规定;
  (二)养护工程项目是否存在擅自变更建设规模和标准;
  (三)是否严格执行概预算管理规定,有无将养护资金用于计划外工程;
  (四)筹集的资金是否符合国家有关规定,配套资金是否落实;
  (五)是否按规定拨付工程进度款,有无高估冒算、虚报冒领情况;
  (六)资金支付程序是否符合有关规定;
  (七)是否按规定配备相应的财会人员,各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
  第三十三条 乡村公路日常养护和小修维护资金于每年5月和10月分两次拨付,大修工程验收合格后15日内拨付。对金额较大的单项工程,经区审计局审计后拨付。

  第六章 附 则

  第三十四条 昌平公路分局负责对本区乡村公路管理人员进行有关法律、法规、规章和技术知识的培训工作。
  第三十五条 本办法自发布之日起施行。区政府于2005年3月4日发布的《昌平区镇级公路建设养护管理办法》(昌政发〔2005〕10号)同时废止。



 
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