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中央财政将奖励农村人居环境整治先进县

2019-02-21 10:03   来源:经济观察网

  农村垃圾污水治理、厕所革命以及村容村貌提升已成为农村人居环境整治的重点。

  2月19日,备受社会关注的2019年中央一号文件——《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(下称《意见》)正式对外发布。这是新世纪以来第16个指导“三农”工作的一号文件。其中明确要求加快补齐农村人居环境和公共服务短板,抓好农村人居环境整治三年行动。

  就在一年前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》(下称《方案》),提出到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。其出台意味着农村人居环境污染整治将具备明确的政策指导和制度保障,有利于加快推进农村人居环境整治。

  经济观察网记者注意到,2019年中央一号文件指出,中央财政将对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。这在2018年中央一号文件中并未提及。今年提出此项,意味着中央财政对农村环境改善的支持力度有望进一步加强。

  不仅如此,《意见》还规定,中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治;允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。同时要建立地方为主、中央补助的政府投入机制。

  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君对经济观察网记者表示:“农村人居环境整治的关键在资金和管理,要逐步加大财政投入和加强管理,坚持政府监管和村民自治两条腿走路。治理农村点源污染要严格执行排污许可证、简易排污许可证制度,治理非点源污染要实施农村环境综合整治,建立农村环境整治责任考核及奖惩机制。”

  事实上,农村最突出的问题还是垃圾污水问题。目前,中国农村人居环境状况很不平衡,“脏乱差”问题在一些地区较突出,仍是经济社会发展的突出短板。

  宋国君介绍,全国大部分农村地区人居环境矛盾最突出的是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。农村垃圾污水问题主要是由生产生活污染造成,如散养粪污问题,垃圾围村、临河、堵门问题,垃圾中有毒有害物质以及农药、化肥随雨水下渗、排入河道,都威胁着水源安全。

  其实早在2018年中央一号文件中就提出,将实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,稳步推进农村人居环境突出问题治理。而推进农村生活垃圾治理更是位列《方案》六大重点任务之首。

  “不过,目前农村污染治理设施建设投融资渠道单一,各级财政农村环保资金投入仍然不足。农村缺乏污水垃圾处置收费机制,投资回报机制不健全,市场主体积极性仍然不高。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强说。

  2018年中央一号文件提出:到2020年,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;到2035年,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  今年中央一号文件要求:全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

  该《意见》提出了诸多具体措施和目标,比如,鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合;广泛开展村庄清洁行动;开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动;加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长;发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖等。

  此外,《意见》还强调,农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。

 
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