在钢铁、煤炭等行业化解过剩产能过程中，无论是处置僵尸企业或对其进行重组，所面临的债务问题，也即去杠杆，是去产能工作中难度最大的。

　　在过去5年已经化解过剩钢铁产能1.5亿吨、煤炭产能8亿吨的基础上，中国在2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

　　多位行业分析人士向21世纪经济报道指出，今年政府设定的去产能目标超出预期，显示出去产能决心很大。但相比前两年，今年去产能的难度和挑战也越来越大，其中债务问题处置，也即去杠杆，无疑是最难的。

　　今年去产能目标超出预期

　　3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。

　　在过剩违规产能退出出清的背景下，行业内的优势产能获得了更大的空间，钢铁、煤炭企业的经营效益普遍好转。

　　据21世纪经济报道记者近日统计，在已发布2017年业绩预告的29家钢铁上市公司中，业绩预增的公司有24家，扭亏为盈4家，预亏1家。预增的24家中有多家净利同比增长超过10倍。此外，29家上市钢企预计2017年净利润总和超700亿元。

　　煤价上涨带动下，煤炭企业的效益普遍提升。已经发布业绩预告的29家上市煤企中，超8成实现业绩预增，10家净利同比大增10倍。上市煤炭龙头中国神华在预告中称，预计公司2017年净利润约452亿元，较2016年增长约225亿元，同比增长约99%。

　　而国家统计局数据也显示，2017年，全国规模以上煤炭开采和洗选企业实现主营业务收入27704.6亿元，同比增长25.4%；利润总额2959.3亿元，同比增长290.5%。

　　政府工作报告提出，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置等。

　　多位煤炭、钢铁等行业人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，政府报告中对于钢铁、煤炭去产能设定的目标超出预期。

　　“在已经退出1.7亿吨钢铁产能的基础上，2018年要再化解3000万吨产能，这显示出国家在去产能方面的决心非常大。”中钢协副会长、冶金工业规划研究院院长李新创向21世纪经济报道记者表示。

　　“我的钢铁网”资深行业分析师徐向春向21世纪经济报道记者分析，此前政府曾提出“十三五”要压缩钢铁产能1至1.5亿吨目标。经过这2年大力推进，目前已化解过剩产能超过1.15亿吨。今年继续压缩3000万吨，这也意味着中国将提前实现五年上限目标。

　　申万宏源煤炭分析师孟祥文等人分析称，此前业内预期2018年煤炭去产能目标大概在1亿吨左右，“所以政府工作报告中提出的1.5亿吨煤炭去产能目标还是超出预期的。”

　　其指出，近两年全国煤炭业合计去产能5亿吨左右，“如果2018年再去产能1.5亿吨，则三年去产能6.5亿吨。距离‘十三五’去产能8亿吨的目标，还剩1.5亿吨的任务量。”

　　完成去产能任务非常艰巨

　　李新创和孟祥文等行业人士均认为，今年深入去产能，其阻力和难度都越来越大，完成年度目标的任务非常艰巨。

　　孟祥文指出，当前国内除了江西、湖南、四川等部分小煤矿亏损外，其他绝大部分矿井处于盈利状态，企业自身去产能动力不足。而资源枯竭和亏损严重的矿井，因国家政策补贴和吨煤产能指标价格较贵等原因，基本在前两年关停，该类去产能动力较大的矿井已经没有了。

　　李新创则指出，目前在钢铁市场供需平衡好转，企业效益提升的情况下，个别地区和企业有新增产能的冲动，甚至地条钢也有死灰复燃的可能。各地必须严格执行国家去产能和减量置换“1个必须、6个不得”等政策。

　　此前的1月8日，工信部印发了修订后的新版《钢铁行业产能置换实施办法》。该文件明确提出，无论建设项目属新建、改建、扩建还是“异地大修”等何种性质，只要涉及建设炼铁、炼钢冶炼设备，就须实施产能置换。简言之就是“只要建炉子、就要置换”。

　　但是相较于严控新增产能等难度，李新创在采访中也坦承，在钢铁、煤炭等行业化解过剩产能过程中，无论是处置僵尸企业或对其进行重组，所面临的债务问题，也即去杠杆，是去产能工作中难度最大的，“毕竟债务问题牵涉到金融机构或地方等多方面利益”。

　　但李新创也强调，“随着钢铁行业效益全面好转和国家供给侧改革的深入推进，相信未来钢铁业去杠杆会得到更多金融等部门的支持。”

　　国家发改委产业协调司巡视员夏农在1月13日举行的中钢协2018年理事（扩大）会上强调，“进入2018年，钢铁等行业要继续巩固前期来之不易的去产能成果，严控违规新增产能；同时，要下决心进一步推进兼并重组、提升产业集中度。”

　　中钢协副会长迟京东还在会上透露，由钢协牵头起草的《钢铁工业转型升级战略和路径》近期将公布。按中国钢铁工业“十三五”规划目标，未来60%-70%的钢铁产量将集中在10家左右的大集团及若干家专业化的钢铁集团。

　　“兼并重组也是帮助行业实现去产能的一种有效手段，但在一年内实现产业集中度大幅提升，显然还不太现实。毕竟我们推行兼并重组的前提是市场化和法治化，企业在不同市场情况下也有不同考虑。”李新创表示。