“城市矿山”的概念，是日本东北大学选矿精炼研究所教授南条道夫等提出的，就是指蓄积在废旧电子电器、机电设备等产品和废料中的可回收金属。据统计，一部旧手机可以提取约0.032克黄金，也就是说一万部手机可以提取约320克黄金。而如果直接从金矿中采掘黄金的话，每吨矿石只能得到5克黄金。所以说，“城市矿山”要比真正的矿山更具价值。

本着打造“城市矿山”的理念，天津于本世纪初建立了以拆解加工铜、铝、铁、橡塑材料为主的天津子牙环保产业园，希望它能通过对再生资源的利用，成为为滨海新区制造业“输血”的“静脉工程”。然而，记者日前随国家发改委“循环经济专家行”赴天津调研采访时却发现，子牙环保产业园这个本应成为我国北方最大“城市矿山”的园区，目前却面临着各种窘境———半数以上企业受金融危机国际原材料价格下跌影响开不了工，而开工的企业却“吃不饱”，进口原料大多跑到在拆解和处理方面不受国家监控的园区之外……

“城市矿山”现在很冷清

记者走入已经开发了26平方公里的子牙循环经济产业区时，发现正在开工的厂房没有几家。而据天津子牙环保产业园管委会主任顾春瑞介绍，这本应是一个“入驻企业118家，年拆解加工能力为100万吨到150万吨”热火朝天的园区。面对这种冷清的景象，他也很着急：“现在园区内有环保政策的76家废旧金属拆解定点单位中，有一半的单位都没有开工，生产主要集中在10到20个大户。”

是因为园区的设施不够好吗？

顾春瑞摇头。他说，园区基础设施已经达到了“六通一平”，区内也设立了海关、检验检疫中心等。今年，园区将进一步加大基础设施投入，总投资约52亿元，建设综合服务中心、工业厂房等。

是因为相关政策不鼓励？

顾春瑞也摇摇头。“天津是一个没有矿产资源的城市，如果缺少资源，天津庞大的制造业产业发展就会受到限制。现在通过子牙园区的拆解加工，手机、汽车以及金属废品在内的资源将会重新分类回收，这将大大节约矿石资源的消耗。没有矿山，我们可以通过回收利用制造‘矿山’。”据他介绍，子牙园区在做的事情得到了国家有关部门的大力支持。子牙环保产业园被国家发改委等六部委命名为国家循环经济试点园区，同时被国家工业和信息化部命名为国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地，被国家环境保护部命名为国家进口废物“圈区管理”园区。顾春瑞透露，目前在废旧金属资源拆解利用方面，国家倾向于有利于资源聚集、控制污染的园区管理模式，因此天津市发改委已经确定，以后与再生资源利用的相关企业不再设在开发区或者保税区等地，而要全部集中在子牙园区，助力子牙园区成为中国北方的“城市矿山”。
大环境不好企业“吃不饱”“城市矿山”面临双重考验

那究竟是为什么呢？国内知名的“垃圾教授”、中国再生资源产业政策研究中心主任杜欢政给出了答案：“一方面，金融危机导致原材料价格下跌，‘城市矿山’和真正的矿山一样，发展均受影响；另一方面，由于一些制度性缺陷，整个子牙园区的原料供应都存在瓶颈。”

“去年下半年，吨铜价格一星期就能跌好几万块钱，企业从美国购买废旧铜金属时还是五万元每吨，到港时价格已经跌到三万元每吨，一万吨铜就亏两个亿。”杜欢政说，金融危机导致全球对原材料需求下降，废旧金属回收再利用这个行业也受到影响，很多行业内企业亏损甚至倒闭。

另一个子牙园区所面临的考验就是：国外的原料能进来的有限，进来的能留在子牙的又不到一半，开工企业“吃不饱”。“从天津港进港的一半废旧金属资源都没有留在子牙，而是流到了缺乏监管的个体户手里，以粗放的污染环境的方式被处理了。”顾春瑞说。

“‘城市矿山’概念很好，但是国内废旧金属资源储蓄量少。”据环境保护部科技咨询委员会委员王扬祖分析，“城市矿山”的原料大多在发达国家，那里废旧物资大量积累。而在我国，如废钢，一年也就一亿吨左右，即便现在90%都回收再利用，仍然不够。而目前国际上的七类废料每年出口到中国的只有700万吨，废旧汽车和废旧家电是只让出不让进。

专家建议成立“国际再生资源监管区”

我国对废旧金属资源进口管控严密不是没有道理的。杜欢政说，很多废旧金属物资进口后，被不法商贩拉到规范的园区之外的地方去拆解处理，造成的二次污染、偷盗、偷逃关税以及洋垃圾等问题都不容忽视。“比如把电线中的铜拿走后，外面的塑料就直接烧了，造成很大污染。”但与此同时，利用国外城市矿山的重要性也被提上日程。

“要开发好‘城市矿山’，我国就要参与国际大循环。”王扬祖说，“既然可以用国外的原生矿石，为什么不能用国外的城市矿山呢？”杜欢政表示，用国外的‘城市矿山’比用原生矿石效率更高、污染更低。“如铜金矿含铜量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而废电线电缆中98.5%是铜等有用金属元素，据统计，进口‘城市矿山’的污染是使用原生矿石生产的1/10。”

是否要增加进口国外废弃资源的问题在我国一直是争议较大的一个话题。杜欢政、王扬祖等专家共同建议，我国应建立“国际再生资源监管区”制度来保障对废旧金属资源进口的监管，即将海关、环保、质检引入国际再生资源监管区监管，规定进口废旧金属资源只能在区内报关、拆解和处理，区内统一污水处理、垃圾焚烧、垃圾填埋，杜绝二次污染。这种模式在我国已有初步试点，如宁波海关就设在镇海金属再生园区里，所有进口废旧金属资源必须在园区里报关，严格控制在园区内处理。下一步，他们建议，在国际再生资源监管区，废汽车、废家电在监管得当的基础上，可以试点进口。

顾春瑞对此也十分赞同，他建议国家有关部委放开报废汽车、废旧家电等固体废物进口种类，扩大进口总量，同时要协调建立京津冀等环渤海地区的工业固体废物回收体系，报废汽车、废旧电子信息产品等集中在子牙园区进行拆解加工处理与再制造。

杜欢政同时表示，“国际再生资源监管区”并不是子牙园区唯一的“救命稻草”。如果没有成熟的产业链与子牙园区相配套，仍无助于这座北方最大“城市矿山”的规模化发展。他举例说，镇海金属再生园区发展较快，是因为浙江台州汽车摩托车配件产业需要大量原材料，二者形成了产业链配套。在这方面，子牙园区仍有很长的路要走。