随着我国人口老龄化形势愈发严峻，更充分地实现“老有所养”难度也越来越高。“上世纪90年代，我国养老保险的抚养比是5：1，5个参保人供养1个退休人员，现在已经降到了2.8：1，而且下降还将持续，这对养老保险基金支付压力、可持续发展都带来严峻挑战。”